“32米楼间距，让生活远离阴影”，四平闹市区一条街道的上方，横着“宏泰第一城”多幅户外广告。但这个宣称“开阔视野，亲近阳光”的楼盘，让北侧两栋楼的84家住户走入“阴影”。

　　挡光

　　君子兰花期推迟 家里如地窨子

　　“我们家手机都不好使，这都没网了，小灵通都给人了”

　　张女士家的两盆君子兰，年年春节开放。但今年，过了正月十五都没开。“这不才开嘛，没有阳光啊！窗户里淌水，外面冻冰溜子！”4月23日，她无奈地说。

　　作为“财苑小区”1号楼一楼业主，她2005年入住。141平方米的房子，当年由四平市财政局集资建成，位于财政局办公楼南侧，每平方米均价850元。

　　“宏泰第一城”位于财苑小区南部，北部隔着宏泰公园，面对四平市政府。

　　“宏泰第一城”去年开建，其中5栋高层住宅，高度60米左右，让财苑小区的1、2号楼84位业主过上了不同的日子。

　　“在它没盖起来之前，我们4年的时间，有满窗照的日光。盖起来后，那是夏天，刚开始售楼处的沙盘就是12层，我们以为就这么高呢，但夏天没意识到挡光严重，在我们意识到的时候，9月份了，封顶了，20层。”

　　“在政府眼皮底下，盖楼指定经过审批。按照规定，必须向左邻右舍公示，这个它没有做到！”王女士说。

　　“我们家手机都不好使，这都没网了，小灵通都给人了。”另一位女业主说。

　　“阳光都是到了中午12点多，陆陆续续开始有，从它那两个高层缝隙之间进来的，全是斜射，有的（照射时间）连半小时都没有，满窗照阳光的时候根本没有！原来我们家比我后院我妹妹家温度高一摄氏度，现在，成地窨子了，比她家低四五摄氏度！”赵女士说。

　　最棘手的是潜在的经济损失。“140平方米的房子，原来能卖50万，现在也就能卖40万！”另一位业主插话说：“40万也都没人要啊！”

　　他们呼吁：“一套照不到完全阳光的房子，谁会接受？房屋潜在提升价值的损失，是不能用几百块钱一平方米和一两年的时间来衡量，而是几十万元财力支出和几十年的直接人身伤害来计算！”

　　维权

　　参与投诉的多为退休者

　　“到信访局，都熟啊，说你们咋还上访呢？都挺惊讶的……”

　　“夏天可以不需要多少光，可冬天，这帮人都是退休老头老太太，还有病人。阳光都挡上，谁心里能得劲啊？大家就开始找这件事儿。”赵女士说。

　　享有集资房数年后，财政局公务员们为房子开始了平生第一次维权之路。因为都是政府干部，身份敏感，所以参与投诉的多为退休者，以女性为主。但背后支撑者形形色色：政府写材料高手，消息灵通人士，地产业务行家。在职干部也通过不同方式私下参与。

　　“难！”一位大姐用一个字总结了这几个月的经历。

　　“到信访局，都熟啊，说你们咋还上访呢？都挺惊讶的。信访说只能起到沟通协调作用，起不了别的作用。”赵女士说，“去建设局（住房和城乡建设局），保安列成排，都不让我们进！”

　　信访局几次追问后，有了答复：批建18层。

　　“我们说20层，他们说不可能，‘我们批18层，他们怎么能盖20层呢！’那我们下午就去考察，确实20层。过后他们答复说‘20层是20层，但开发商出示的图纸上，17、18层没楼板，19、20层算一层，没楼板，所以加起来还是18层。’我们又去售楼处考察，17楼卖17A，18层卖17B，实际上有楼板。”

　　回复

　　软件计算 无遮光问题

　　业主表示不满，“计算机模拟算的，能和实际一样吗？”

　　从去年入冬开始的投诉，到了当年12月2日，终于有了一个结果——让业主们难以接受的结果。

　　四平市规划设计院向信访局回复称，本规划设计执行的日照标准是按照国家标准《城市居住区规划设计规范》规定：住宅日照标准为，日照标准日（大寒日）日照时间不低于两小时。

　　回复中明确：“宏泰第一城”包括五栋18层住宅建筑，其中距财苑小区一号楼南侧最近距离为64米，此距离必须满足财苑小区所有居民能享有符合国家规定的日照时间。经清华大学日照分析软件测算，一号楼及财苑小区其他住户日照时间，均满足大寒日大于两小时的标准，不存在违规遮光问题。

　　这个结果引发强烈不满。“计算机模拟算的，能和实际一样吗？”四平没有日照间距系数（建筑物间最小距离与遮挡建筑物高度的比值）规定，长春市《建筑日照间距规定》：新区开发，日照间距系数不得小于1.97。沈阳的日照间距系数为1.7。

　　据此，他们提出，“宏泰第一城”高层住宅楼高约60米，距离财苑小区也是60米，日照间距系数才达到1。楼间距要达到100米左右，才符合要求。按现有楼间距，“宏泰第一城”楼层高度合理极限恰好是12层，即原来宣传的层高。

　　而规划部门认为，本案中，日照间距的确定，因为有复杂的建筑布置形式，不能简单按照日照间距法确定。

　　测光

　　业主仍未看到观测报告

　　“我们去了五六趟，干脆就不让我们看”

　　一个多月后，为纾解业主的不满，四平规划部门组织实地日照观测，并邀请公证机关参加。2010年1月20日是农历大寒，但当天阴天。第二天，实地测光开始。

　　“我们都出去了。但人家规划处显然站在宏泰角度，8点多钟，你说我们屋里能不能进太阳，8点钟就开始搁照相机照。我们说你到屋里来看，我们享受阳光，不能头探到外头去吧？起码阳光得照到窗台上，我们也认可，结果我们一点儿也没有直射。我们家10点28的时候，墙上一点儿光没有。”赵女士对于测光当天还非常生气。

　　“当时我都查了，太阳就在他们两个楼中间13层、14层那个位置，就那点空儿，你说我们能不能进来阳光。”

　　“测完光，他们一直推说没出结果。我们去了五六趟，干脆就不让我们看，说我们看不明白。”

　　直到现在，财苑小区业主们也没看到实地日照观测报告。

　　转机

　　纪委介入调查推动查处过程

　　“如果调查出问题，纪委肯定不能手软”

　　今年3月初，吉林省纪委干部到四平检查建设领域突出问题。业主们到宾馆申诉，四平市纪委常委、监察局副局长孟凡平接待。四平市纪委派人调查了“宏泰第一城”规划过程中的问题。“估计是调查了解的过程，进一步推动了主管部门对某些问题的查处。”孟凡平说，“目前我们执法监察室初步核实取证的情况是，原始规划批的就是18层。但这个问题还在初步核查中，还没有到立案的程度。”

　　“如果调查出问题，纪委肯定不能手软。”孟凡平说。

　　处理

　　“楼超超”开拆 罚款43万

　　财政局一人士透露，“对宏泰的罚款肯定还没有执行”

　　投诉在纪委介入下有了进展。

　　3月21日，财苑小区的维权业主领回来四平市城市规划管理处下发的《关于“宏泰第一城”五栋高层住宅违法建设处理结果的通告》。

　　通告确认“宏泰第一城”（一期）五栋高层住宅楼，未按规划条件建设，违规超建两层，合计建筑面积4371平方米。通告明确，该违法行为导致其北侧“财苑小区”部分住户日照不符合国家规定，构成侵权。

　　通告还根据《城乡规划法》，对四平宏泰地产有限公司给予以下处罚：1.限30日内，妥善解决挡光侵权问题，消除对规划实施的影响。否则，60日内拆除违法建筑。2.处以违法工程造价10%的罚款，合计43.71万元。

　　几天后，宏泰公司总经理马文武找到几位维权业主，谈起交易。一位女业主说：“他说这个房子不想拆，他提出3个方案，一是赔偿，没有提出标准；二是把我们的房子买下来；三是我们相中周边哪个房子了，他给买下来，就是置换。”几位业主没接受。

　　4月24日，记者在“宏泰第一城”施工现场看到，这个半年前才完工的楼房，临街的两栋高层住宅被认定“超建”的两层正在被往下拆。一位工人称，全部拆完至少要一个月。

　　4月26日，“宏泰第一城”9号楼17楼陈姓业主说，拆除的是前两栋高层，不涉及他的住宅。

　　“宏泰第一城”经理马文武称，那两栋高层的顶部施工，仅是“调整一下外观”。“宏泰第一城”项目副总工程师杜秋平27日在电话中证实，目前暂时拆除前面挡光的两栋。

　　四平市财政局一位知情人士4月23日告诉记者：“对宏泰的罚款肯定还没有执行。”

　　最新动态

　　业主要求拆除13层以上建筑

　　“事实上18层也挡光，间距也不够，这个问题咋办？”

　　财苑小区业主们看似取得阶段性胜利，但他们并不满意。

　　“举报超建两层？我们根本就没有这么告！”王女士强调，“到底批的是12层，还是18层？事实上18层也挡光，间距也不够，这个问题咋办？”

　　这些业主认为，四平市城市规划管理处是避重就轻，“只认定‘宏泰第一城’18层以上为违章建筑，完全是为了推卸责任。”而那个批建18层的批文，值得怀疑。

　　财苑小区业主在一份最新的“控告信”中强烈要求：第一，对四平市建设局及四平市城市规划管理处有关责任人无视国家法律法规，违规审批“宏泰第一城”规划设计的违法行为予以严惩。第二，对“宏泰第一城”13层以上的违法建筑，责令四平宏泰地产有限公司拆除，还我们合法的采光权和日照权。

　　他们在等待“宏泰第一城”拆除超建的两层楼，有关阳光权的战斗，暂时进入相持阶段。

　　记者调查

　　从1.06到2.1 容积率增近一倍

　　容积率越高，销售面积越多，获利越多

　　央视报道的连云港“楼超超”事件，引起四平市有关领导的注意，一位副市长指出，这样的事情四平也存在。

　　“宏泰第一城”原始规划审批究竟多少层，这涉及到这块土地的规划容积率是多少。

　　容积率指建筑区划内总建筑面积与用地面积的比值，容积率越高，销售面积越多，获利越多，也意味着小区环境质量下降，建筑密度加大，公共空间缩小。

　　那么，“宏泰第一城”的容积率究竟是多少，有没有变化呢？

　　4月23日，记者以购房户身份来到四平市住房和城乡建设局，提出查阅原始批件。

　　一位女干部称要请示处长，但她记得，“宏泰第一城”原来规划容积率是1.06，后来修改的就不知道了。

　　经反复争取，记者看到了“宏泰第一城”的规划图纸，上面写道：容积率2.1，层高18层。

　　容积率从1.06到2.1，增加接近一倍！这个变化潜藏了什么？耐人寻味的是，容积率的加大竟和“宏泰第一城”五栋高层从12层到18层的变化比例暗合。“宏泰第一城”从13层到18层，建筑面积约17500平方米，按现有报价，可以卖到5000万元以上。

　　关于规划容积率是否修改事宜，4月27日，“宏泰第一城”项目副总工程师杜秋平说，“规划批的就是18层带阁楼，我们自己多盖了一层。”对于最初征地时候的土地规划容积率是多少，杜秋平语焉不详，“那个时候应该说是吧——出图纸时就是这样，（之前）具体我（了解的）也不太详细。”

　　容积率的调整意味着巨大的利益。近年来，国内大规模城乡建设开发，一些地方在城乡规划行政审批中，涉及容积率管理的腐败案件多有发生，占腐败案件所占的比例约90％。

　　四平市纪委常委、监察局副局长孟凡平说：“层数问题，属于建设规划部门的问题，（这些部门）权力很大，直接把握着国家、人民长远生计的问题，在监管上是逃脱不了责任的。”

　　■新闻附件

　　相关法律规定

　　《物权法》第八十九条规定，建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。《民法通则》第八十三条规定：不动产的相邻各方，应当……正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。

　　有关部门要求

　　住房和城乡建设部联合监察部曾下文提出：“国有土地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率。确需变更规划条件确定的容积率的建设项目，应根据程序进行。”

　　文件还要求“坚决制止和纠正擅自变更规划、调整容积率等突出问题，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。”

　　今年3月，中央纪委副书记何勇强调，加大办案力度，集中突破一批工程建设领域的违纪违法案件并予以通报。

　　本报记者 一陶 文/图