公共营养改善中的

　　政府角色

　　据《广州日报》报道：中国粮油学会营养分会、国家公众营养改善项目办公室、国家发改委公众营养与发展中心等单位主办的“营养强化大米”上市仪式近日举行。据介绍，营养强化大米未来将逐步推广，替代当前营养物不足的普通大米主导地位。营养强化大米将划分为高中低档，高档定价10元/斤，价格最高为普通米6倍。

　　从新闻来看，多数中国人每天餐桌上必不可少的大米即将面临一场革命。“营养强化大米”横空出世，虽然在中国还是个新鲜事物，但就已经直接被赋予了相当高远和强大的目标，承担起中国有史以来规模最大的粮食更新和营养改善工程。从数量上看，占据中国粮食主导地位的大米即将实现更新换代；从价格上看，这样的工程，还将使1块多钱1斤的普通大米逐渐退出市场，被6倍于普通大米的“营养强化米”所取代。

　　面对这样的工程，很多人未必高兴得起来。虽然“营养强化大米”的上市，由中国粮油学会营养分会、国家公众营养改善项目办公室、国家发改委公众营养与发展中心这样的“国”字头部门和机构主办，但所谓“逐步推广”和“替代”却不免令人疑虑。10元1斤的营养米要替代1块多钱1斤的普通大米的市场位置，怎么个推广法，怎么个替代法，必须要有相应的措施配套跟进。如果是政策性推广，那就要有相应的政府补贴，如果是要靠市场推广，那就要考虑一般公众对价格的承受能力，将一下子价格跳涨6倍的成本直接推给社会，那这样的公共营养改善对于公众来说，就未必是一件幸事。

　　营养强化大米是指添加了维生素B1、B2、烟酸、叶酸和铁、锌等的大米。从购买者的角度上讲，以中国国民目前整体的收入水平，吃10元1斤的大米无疑是一件相当奢侈的事情。而从生产者来讲，我们知道较之其他行业，大米产业是一项利润率极低的产业，但营养强化大米附加值很高，如何避免生产厂家利用政策谋取暴利，甚至如何避免政策制定者与生产企业结成利益同盟，都是不能不考虑的问题。

　　我们当然要承认政府干预公共营养的必要性。世界很多国家的经验都在告诉我们，在推进国家经济发展的同时，科学合理的改进国民的营养状况、膳食结构和膳食习惯是政府一项当然的责任。我们对美国“学生奶”计划和日本的“一杯牛奶强壮一个民族”的口号并不陌生，很多中国人也都是在这样的政策参照之下，开始认识到奶制品对于健康和强壮的重要性。

　　但是，我们也必须要认识到，公共营养的改善必须要作为一项公共性政策来看待。这种公共性，首先要体现在政府作为政策的主导者，不只是政策的制定者，推广者，还必须担负起相应的成本，剔除其中可能的暴利和权力寻租空间，保证公民能够真正从中收益。其次还应当体现在这种公共营养知识要充分普及，成为公众普遍接受的观念和知识，而不是硬性推进，不考虑公众的接受程度和接受能力。没有这两个前提，公共营养改善就很难避免两种结果，要么民怨沸腾，社会代价高昂，要么被市场冷落，改善的目标落空。