《廉政准则》的生命力在于执行

　　——专访中央纪委法规室副主任侯觉非

　　■文/本刊记者 周丽萍

　　今年1月28日，中共中央印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(简称《廉政准则》)，明确规定了领导干部从政行为八大“禁止”、52个“不准”。时值中央纪委法规室副主任侯觉非应邀到四川作学习《廉政准则》的专题辅导讲座，《廉政瞭望》记者进行了独家专访。

　　廉洁从政等重于政治生命

　　“这么多年来，我们反腐败成果明显，但离中央的要求和群众的期望还有差距。”

　　采访中，侯觉非认为，当今反腐败的新形势新任务新要求，是1997年《廉政准则(试行)》执行12年后，重新淬火出炉的大背景。

　　《廉政瞭望》：侯主任，近年来，中央密集出台了反腐败各方面的法规制度，如去年被称为“反腐败制度建设年”，出台了十多项新的反腐制度，包括巡视工作条例、党政领导干部问责规定、利用影响力受贿入罪等。今年刚开年，又颁布了修订后的《廉政准则》，这意味着什么？

　　侯觉非：十七大报告强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这表明我们党对反腐倡廉工作规律性的认识达到了一个新的高度，制度建设被摆放在了更加显著地位置，也必将在反腐倡廉建设中发挥更为重要的作用。

　　《廉政瞭望》：这次学习宣传《廉政准则》，从中央到地方，宣传声势和贯彻力度都超过以往。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强亲自出席并在贯彻实施《廉政准则》电视电话会议上作重要讲话。这是什么原因？

　　侯觉非：首先如刚才所言，体现了中央对反腐倡廉制度建设的高度重视。再有则是凸显《廉政准则》在我们党内法规体系中非同一般的地位。党内法规分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7种，准则效力等级仅次于党章。并且，《廉政准则》是继1980年《关于党内政治生活的若干准则》后，30年来我党出台的第二个党的准则。将廉洁从政等重于政治生命，再次印证了“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的判断。

　　这次在全国上下掀起学习宣传《廉政准则》的热潮，还有一个原因。这么多年来干部出问题，有明知故犯的，也有真糊涂的。通过广泛深入的宣传学习贯彻，也就是给全体党员领导干部打预防针，让他们知其可为和不可为，不能不教而诛。

　　《廉政瞭望》：中央在发出的通知中明确指出，1997年发布的《廉政准则(试行)》已经不能完全适应现实需要，故决定予以修订。这个“不能完全适应”具体该怎么理解？

　　侯觉非：我认为这个“不能完全适应”包括3方面内容。一是经过这十多年的时代发展，原有的试行准则已经囊括不了新的廉洁从政要求。如原来并没有禁止“利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益”的规定，但随着形势的发展，这种行为已经成为在证券市场牟取暴利的手段。二是原有的规定已经过时，比如原来有关于禁止公款购买手机等通信工具的规定，现在这已经不是问题。

　　除了必要的吐故纳新、与时俱进，此次《廉政准则》修订重在解决制度分散化问题。从十六大至今，中央出台了许多新的禁令和“不准”，如48次对党政领导干部提出禁止性要求。制度太分散的直接后果，就是制度贯彻的效果值得检讨。说实话，连我们法规室出来的同志都记不全，遑论其他党员干部，一些领导干部违了纪都不知道。我们也曾试着把所有的禁令、“不准”编成四六句，像“三大纪律、八项注意”那样，但是太长了也记不住。要解决这个问题，就是修订准则。

　　《廉政瞭望》：就像是把分散各处的珠子串成一条珠链？

　　侯觉非：可以说，《廉政准则》是这些年来反腐败各项工作成果的“集大成者”。此外，准则还充分吸收借鉴了一些地方和部门的创造和举措，将其上升为全党的要求，比如“不能借他人名义经商”。再有就是使准则要求与其他党内法规和国家法律进行很好的衔接，如党内监督条例、公务员法、刑法等，防止出现制度空隙。

　　18个“不准”防止利益冲突

　　“不仅仅是指有直接侵害公共利益的行为，而是只要存在这种可能性就不行。通俗点说，只要是‘瓜田李下’就不准。”

　　侯觉非告诉《廉政瞭望》记者，《廉政准则》修订的送审稿2009年1月就出来了，之后又反复地充实、打磨，特别是在十七届四中全会之后，又充实了关于防止“利益冲突”的内容。

　　《廉政瞭望》：修订后的准则除了内容的“集大成”外，还有哪些亮点？

　　侯觉非：“防止利益冲突”是此次修订的重头戏。我统计了一下，关于这方面有18个“不准”，这充分体现了十七届四中全会提出“建立健全防止利益冲突制度”的精神。现在不是讳言个人利益的时代，但是作为党员领导干部，不能对个人利益孜孜以求，更不允许与民争利，绝不能以权谋私。

　　《廉政瞭望》：关于防止利益冲突的内容，准则的第一条、第二条、第五条和第七条都进行了一些具体列举。从准则的一些规定来看，党纪要严于国法，比如经商问题。不仅领导干部个人不能经商，对子女亲属也有限制。

　　侯觉非：我们党历来强调，对党员的要求要严于普通公民。在新的历史条件下，随着经济社会发展，领导干部可以调动的资源越来越多，也可以说面临着更大的利益诱惑，拥有更大的寻租空间。特别是党员领导干部握有公权力，一旦利用其职权和职务上的影响，与市场经济活动发生暧昧关系，就瓜田李下纠缠不清了。现实中也出了这方面问题，人民群众意见也很大。

　　《廉政瞭望》：因为这影响了社会公平正义和收入分配公平。

　　侯觉非：对。不让公权力违规进入市场经济活动，就是为了保证按市场经济基本规律运行，包括收入分配。

　　《廉政瞭望》：说到这个问题，今年两会期间，关于“灰色收入”曾引发热议。从目前准则的规定来看，也涉及有关这方面内容，比如红包礼金、兼职取酬等。

　　侯觉非：我们党从来不承认灰色收入是正当的。可以这么说，违反《廉政准则》的规定、但还没有到触犯法律程度，这中间地带获取的收益就是属于违反纪律的不正当收入，准则明确禁止党员领导干部谋取这类不正当收入。

　　制度的生命力在于执行

　　“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格”。

　　侯觉非认为，党员领导干部首先要培养对制度的敬畏之心，惧在乎畏始。

　　《廉政瞭望》：当前人民群众反映强烈的党风政风问题，都在《廉政准则》中得到了反映，比如以权谋私、奢侈浪费、弄虚作假、“形象工程”等等。这些都是长期强调的问题，但一直都没有得到解决，如网络上不断曝光的“天价烟”、“豪华车”等。前不久，胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会、温家宝总理在国务院廉政工作会议上都重点提到“提高制度执行力”问题。你认为应该如何加强《廉政准则》的执行力？

　　侯觉非：原来的准则执行情况需要检讨的一个重要原因，就是监督检查弱化，更多强调自律。因此修订后的准则一大亮点就是加大他律力度，特别增加了“坚持自律和他律相结合”。

　　《廉政瞭望》：现在有这么一种观点，认为廉洁自律是小节问题，又不是违法犯罪，不必“斤斤计较”，据我所知包括一些领导干部都持这种观点。

　　侯觉非：的确，现实中有些党员干部认为，小节问题无伤大雅。如最高法院原副院长黄松有就曾说过，在廉政方面偶尔犯点错误，只要不是严重违法，也不至于给党和国家造成大的损失。但他的现身说法，证明了法与纪之间，其实并没有天堑；往往这一念之差，就会滑向深渊。根据有关统计，群众信访举报排第一是贪污受贿，其次是失职渎职，再就是廉洁自律。

　　《廉政瞭望》：那么，如何从他律上强化制度执行力？

　　侯觉非：修订后的《廉政准则》加强了他律责任，如强调主要负责同志要以身作则，落实了党委(党组)教育培训、贯彻实施和监督检查的责任，增加了党员领导干部向党组织报告个人有关事项，将准则执行情况列入党风廉政建设责任制和干部考核等等。

　　《廉政瞭望》：准则中还增加了“坚持党内监督与党外监督相结合”的表述。这是否也是加强执行力的举措之一？

　　侯觉非：正是如此。《廉政准则》虽然适用县处级以上干部，但面向全社会公开和宣传，为的就是方便社会监督，如准则中所言，充分“发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用”。根据我们的调查，有绝大部分网友对这次《廉政准则》的修订出台表示支持，这也说明了民众对我们反腐败斗争的信心。