《中华人民共和国和美利坚合众国领事条约》强调了领馆成员及家庭成员享有刑事、民事和行政管辖豁免权，公约第13条规定，“领馆成员及其家庭成员免受接受国的刑事管辖。领馆成员及其家庭成员执行领事职务时的作为免受接受国的民事和行政管辖”

　　法治周末记者 薛洪涛

　　4月30日中国外交部新闻发言人表示，中国驻休斯敦总领馆副总领事及家人在驾车返馆时遭美国警方骚扰和殴打一事正在处理之中。中国外交部、驻美使馆、驻休斯敦总领馆已向美方提出严正交涉。

　　◎事件始末

　　据美国哥伦比亚广播公司4月29日报道，当地时间4月24日美国休斯敦警方以中国驻美国休斯敦总领馆副总领事郁伯仁开的车子没挂牌照及未按要求停车为由，派出多辆警车进行追踪。当郁伯仁驾驶的车辆开进总领馆车库内时，几名美国警察冲进中国总领馆内，给郁伯仁铐上手铐。

　　其间，郁伯仁副总领事的手和脖子受伤，被救护车送往医院治疗。郁伯仁副总领事在医院敷药后出院，目前已经恢复上班。

　　休斯敦市市长帕克4月29日发表声明表示，美国国务院和休斯敦市警察局正在联手对事件进行调查，相关警官是否受到进一步处分将视调查结果而定。在声明中，美方承认事件发生在中国总领馆车库内，但说相关警官表示他们不知道郁伯仁进入的建筑是中国领事馆。

　　目前休斯敦警方除暂停3名警官的巡逻任务之外，休斯敦警长麦克莱兰还下令给所有担负巡逻任务的警官每人发一份包括所有外国领事馆在休斯敦地址的通讯录。

　　休斯敦警察局目前还没有对事件发表任何评论，但中国驻休斯敦总领馆王培军领事在接受采访时表示，有关案件正在处理之中，中方要求美国严守《维也纳领事关系公约》和《中美领事条约》，确保中国外交领事人员及馆舍不受任何侵犯，中方将坚决维护中国外交领事人员的合法权益。

　　美国国务院官员当地时间4月29日就此事作出表态，称美国务院正密切调查此事件及相关的执法权限。美方将与中国政府讨论调查结果。这位官员指出，“美国国务院非常严肃看待此事”，并已和中国大使馆就事件原委进行接触。美国国务院认为至关紧要的，就是(保护)所有在美国的外籍外交及领务人员的安全。

　　4月30日，中国外交部新闻发言人表示，中国驻休斯敦总领馆副总领事及家人在驾车返馆时遭美国警方骚扰和殴打一事正在处理之中。中国外交部、驻美使馆、驻休斯敦总领馆已向美方提出严正交涉。

　　外交部新闻发言人表示，我们注意到美国务院发言人表示要严肃看待此事，正在对事件进行调查，保护所有在美外国外交及领事人员的安全至关重要。中方敦促美方遵守《维也纳领事关系公约》和《中美领事条约》，尽快查清事件经过，追究美方当事人责任，确保中国驻美外交领事人员及馆舍不受任何侵犯。我们坚决维护中国驻外外交领事人员的合法权益。

　　◎中美网友的热议

　　4月30日《环球网》上的《美警察冲进中国驻休斯敦领馆铐走我副总领事致其受伤》一文引起中国网友热议。截至5月2日6时，已有2077人对此事发表评论。

　　多数网友都认为美国警察此举违反了国际法，应该向中国道歉。

　　针对美国警方对肇事警察“不知道”他们闯进的是中国领事馆的说法，网友们的普遍反应是不相信：一个国家的领事馆在哪儿，老百姓不一定知道，警察如果不知道，就真的有问题了。休斯敦不是纽约，城市没有那么大。警察局也是按区域划分管理刑事或民事案件，他们也不可能跨区执法。

　　跨区执法，一般是交给所在区的警察管理，如果涉及到了多个区，也是由上一级的警察部门或几个区联合执法。除非犯的案子是跨州或是在联邦管辖的区域。所以他们所说的“不知道那是中国总领馆”是不可信的。

　　也有网友从国际法角度指出，休斯敦警方的行为违法，“连基本的外交条例都不懂。中国在美国的大使馆和领事馆是国家领土和主权的一部分，神圣不可侵犯。外交人员也有外交豁免权。普通警察没有对外交人员的执法权，更不该闯入中国领事馆”。

　　“大使馆和领事馆是国家领土和主权的一部分，神圣不可侵犯。执法的美国当地警察，怎么会不知道闯入的是中国领事馆，这个理由太勉强了。”

　　也有网友分析，依照国际惯例，驻在国执法人员无权进入当地其他国家的使馆或领事馆。依照美国司法惯例，“对法律法规的无知”通常不能被用作可以触犯法律的借口，所以3名警官有错是确定的，因为他们误闯入外国领土。

　　尽管美国国务院表示要严肃对待，并已和休斯敦市警察局联手展开调查，3名犯错警官也被暂停执行巡逻任务，但中国网友并不买账。

　　雅虎英文网站关于此事的报道，后面的跟贴评论截至5月2日6时则达到3188个。

　　在这一新闻的跟帖中，一些美国网民也质疑警察不知道他们冲进去的是中国领事馆的说法。有人表示，警察显然是像对待美国普通民众那样对待外交官。还有人指出，外交车牌被窃，在休斯敦是家常便饭。

　　有网友分析，因为休斯敦是距离美国和墨西哥边境最大的城市之一，贩毒和走私团伙猖獗，所以是美国外交车牌被盗频率最高的城市。据悉，因为有外交牌照的汽车在过美墨边境时通常不受严格检查。

　　有网友留言说，这样的事情通常是警察的错，警察不会停下问问自己，思考一下，如果车里面是自己的亲人也这样对待他们吗？

　　◎领事豁免是国际惯例

　　领事关系(ConsularRelations)指一国官员被允许在另一国领土上代表国家行使领事职务所形成的两个国家之间的关系，是国与国官方进行经常联系的一种形式，是协商解决涉及两国国家利益及国民人身财产权利和利益问题的重要渠道。

　　领事制度出现较早，始于民间。双边领事条约或条款最早出现于17世纪的通商、航海条约之中，并开始将民间性质的领事制度纳入官方，到18、19世纪变得越来越普遍。

　　《维也纳领事关系公约》于1963年4月24日通过，1967年3月19日开始生效，并附有与《维也纳外交关系公约》相同的两个任择议定书。

　　世界上大多数国家加入了该公约。公约的规定成为公约成员国之间处理双边领事关系的准则。我国于1979年7月3日向联合国秘书长交存未附保留的公约加入书，同年8月1日公约对我国生效。美国也是《维也纳领事关系公约》成员国。

　　公约详细规定了领馆人员的豁免权：

　　除接受国为国家安全设定禁止或限制进入区域所订法律规章另有规定外，接受国应确保所有领馆人员在其境内行动及旅行之自由；

　　接受国对于领事官员应表示适当尊重并应采取一切适当步骤以防其人身自由或尊严受任何侵犯；

　　领事官员不得予以逮捕候审或羁押候审，但遇犯严重罪行之情形，依主管司法机关之裁判执行者不在此列，除有本条第一项所规定之情形外，对于领事官员不得施以监禁或对其人身自由加以任何其他方式之拘束，但为执行有确定效力之司法判决者不在此限；

　　遇领馆馆员受逮捕候审或羁押候审，或对其提起刑事诉讼时，接受国应迅即通知领馆馆长。

　　1980年9月17日生效的《中华人民共和国和美利坚合众国领事条约》重申了以上领事的豁免权，公约第13条强调了领馆成员及家庭成员享有刑事、民事和行政管辖豁免权，“领馆成员及其家庭成员免受接受国的刑事管辖。领馆成员及其家庭成员执行领事职务时的作为免受接受国的民事和行政管辖”。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授表示，因为美国警察闯入中国领事馆的做法，严重违反了国际惯例和国际法，确实是非常严重的错误。对于美国这样一个在国际事务中起领导作用的国家，是带了一个非常不好的头。

　　金灿荣强调，美国是个高度国际化的国家，它在国外有很多利益，因此这种闯入他国使领馆的行为对其自身利益很不利。

　　金灿荣说，中美关系刚刚开始走出非常复杂的局面，两国国内都有一些不利于关系发展的因素。美国警察在这种时候作出这样的事，很可能产生不良影响。至于未来情况如何发展，则主要取决于美国方面如何处理。不过，从此前两国政府的一系列举动来看，双方都非常重视正在恢复中的彼此关系。