法制日报记者 郄建荣

　　“一些地区拟建、在建高尔夫球场现象有所抬头。”国土资源部执法监察局局长李建勤4日对媒体表示，对违法违规建设的高尔夫球场将坚决依法查处。已被叫停的内蒙古鄂尔多斯市一通煤化有限责任公司(以下简称一通煤化)违规建设的高尔夫球场就刚好撞在了枪口上，国土资源部4日宣布挂牌督办的4起违法案件，鄂尔多斯高尔夫球场案被列为督办之首。

　　李建勤表示，海南省确定建设国际旅游岛后，一些地方对国家有关高尔夫球场建设的政策出现了误读。他明确表示，高尔夫球场建设的政策没有发生变化，只要是违法违规建设的高尔夫球场，国家将坚决依法依规严肃查处。

　　“占地1500亩，18洞72杆PGA锦标赛标准球场，华北唯一一家山地沙漠原生态高尔夫球场。”这样的广告语至今仍挂在一家专门介绍高尔夫球场的网站上。而它所描述的正是4月中旬被叫停、5月4日被国土资源部宣布挂牌督办的内蒙古鄂尔多斯一通煤化建设的九成宫高尔夫球场。

　　九成宫高尔夫球场位于东胜区罕台镇九成功村，这个地方刚好处在毛乌素沙漠边缘地带。

　　今年4月8日，媒体一篇报道彻底终结了一通煤化的美梦。正是由于媒体的曝光，鄂尔多斯市政府不得不下令叫停九成宫高尔夫球场的建设。

　　事实上，早在鄂尔多斯市政府叫停建设之前，九成宫高尔夫球场违法建设的问题早已被有关监管部门发现。据记者调查，在东胜区国土局以东胜市(1998)字第荒拍98-6号、荒拍98-16号、荒拍98-17号颁发给一通煤化的3份《五荒土地使用证》中，批准用途全部是“生态治理、综合治理利用”。而在东胜区环保局为这个项目所作的环评报告中，也明确指出这块土地的用途为“生态治理”。

　　尽管国土资源部门和环保部门都对这块土地的用途作出了限制，但由于监管不到位，九成宫高尔夫球场违规建设问题一直没有引起有关政府部门的重视，直到今年4月8日，媒体大篇幅报道后，当地政府才意识到问题的严重，不得不叫停它的建设。而此时，高尔夫项目及其附属会所、酒店和别墅已经基本成型，由国外公司设计的大型充气膜室内球类练习场已经建成。

　　据一通煤化网站介绍，九成宫高尔夫球场是东胜区唯一的集健身、休闲、娱乐于一身，极富个性化服务的现代休闲场所，规划占地7000亩。目前已开发3500亩，一期工程为18洞的球场整地挖填已基本完成，配套的会所、度假酒店和4栋独立别墅已经封顶，开始进行室内装修。预计今年5月份球场开始铺设草坪，今年8月份将开始试营业。

　　5月4日，李建勤公开表示，发现九成宫高尔夫球场违规建设问题就是源自媒体报道。他说，经调查核实，2006年5月，鄂尔多斯一通煤化以竞拍方式取得6150亩生态综合治理用地使用权；2008年，一通煤化将其中部分用地改变用途，违规建设高尔夫球场及附属设施，共违法占地905.59亩，其中，违规建设高尔夫球场及附属设施占地875.94亩。

　　高尔夫球场禁止供地政策未变

　　今年1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称意见)，意见明确提出，将海南建设成国际旅游岛，同时，要把海南打造成世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

　　意见第三条第八款特别提出，海南岛在符合土地利用规划和城乡规划，不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境，维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划、总量控制、合理布局，规范发展高尔夫旅游。

　　意见发布后，有关海南放开高尔夫球场建设的说法曾盛行一时，甚至有报道称，海南新建了20多个高尔夫球场。对此说法，海南省省长罗保铭明确表态，海南发展高尔夫产业，是有严格限制条件的，即绝不能违反土地利用总体规划和城乡规划，不能占用一亩基本农田。

　　5月4日，李建勤表示，在国务院意见出台后，一些地方出现误读国家政策的情况。他说，国务院的意见很明确，海南要规范发展高尔夫产业。正如罗保铭所说，海南即使建设高尔夫球场也要经过严格审批。

　　李建勤坦陈，目前，一些地方拟建、在建高尔夫球场现象有所抬头。

　　就是在鄂尔多斯，据调查，除了九成宫违规高尔夫项目外，在离东胜区仅20多公里的伊金霍洛旗阿勒腾席热镇还有一家大型高尔夫球场在去年也被叫停。但是，至今，在球场附近的高地上，仍矗立该高尔夫球场建成后的效果图。“项目简介”中清楚地记录着，由神东天隆集团和呼能集团投资建设的这座国际标准36洞高尔夫球场，由上海中体高尔夫设计并承建。建设周期为24个月，建设面积为154万平方米。

　　中国高尔夫协会去年7月披露的数据显示，到2009年上半年全国高尔夫球场数量已达500多家。

　　李建勤4日在接受《法制日报》记者采访时表示，2004年，国务院办公厅曾明文规定，地方各级政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。2009年底，国家发改委、国土资源部等七部门联合开展了高尔夫球场建设情况调查。

　　“现在，这些政策没有改变，国家对高尔夫球场建设列入禁止供地的规定也没有改变。”李建勤告诉记者，由国家发改委牵头，国土资源部等七部门正在对高尔夫球场建设情况包括供地情况进行调查，各省也正在上报数据。他说，待国务院七部门调查完成之后，会研究出台相应的规范性政策。

　　李建勤表示，国家对高尔夫球场建设政策仍然严格，没有松动，“对于违法违规建设高尔夫球场将依法严肃查处”。