本报记者 张文凌

　　外地人再去云南省昆明市，如果没有居住证，就找不到工作，租不到房子。

　　这是刚刚结束公示的《昆明市居住证管理规定(草案)》(以下简称草案)中规定的内容。4月17日该草案面向社会公示。一周的公示期虽然已经过去，但草案引发的争议仍在继续。

　　草案明确规定：“任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口。单位招用、聘用流动人口，应当对流动人口的居住证、《婚育证明》等有效证件进行登记”，若出租房主或用工单位违反相关规定的，公安机关将给予50元以上5000元以下的罚款。

　　对此，律师张宏雷认为，劳动是宪法赋予公民的权利，不以是否办理“居住证”为条件。《宪法》规定公民有居住和迁徙的自由，《劳动法》规定劳动者享有平等就业和选择职业的权利，《就业促进法》各级人民政府要创造公平就业的环境，消除就业歧视；农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。

　　“根据我国法律规定，《草案》无权以未办理居住证为由剥夺任何中国公民在昆明租房、工作的权利。外地公民只要持居民身份证，在昆明遵纪守法地生活和工作，就应当受法律保护。”张宏雷说：“《草案》的这些限制，歧视了外地公民的合法权益，违反了《宪法》原则。”

　　此外，草案规定：“外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本规定”也遭到质疑。“外地人不如外国人？”张宏雷认为：“为什么外地中国公民需要办理居住证，而外国人等外籍人士不需要办理？”

　　昆明市2009年8月出台的《昆明市居住证管理规定(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)第18条规定：“只要有合法固定住所，有合法职业或稳定经济来源，近2年内无行政拘留处罚记录、近5年内无犯罪记录，持有居住证满5年并按时签注，就可以申领昆明常住户口”。这一规定让许多外来人口有了希望。

　　然而4月17日公布的草案不仅取消了这一条，而且还规定要想办理居住证，必须首先取得《昆明市临时居住证》，并连续在昆明居住一年以上、在昆明有固定住所和稳定工作，办证时必须交验“现居住处所证明材料”、“就业单位提供的证明材料”等证明。与原《征求意见稿》中的来昆3日后即可办理居住证的规定相比，门槛高了许多。

　　昆明市公安局治安管理支队流动人口管理大队的一位负责人解释说，取消征求意见稿中的第18条，是由于昆明现有落户政策比这个规定更优惠，没必要再重复设置。他告诉中国青年报记者，今年年初，昆明市出台了《进一步完善我市户籍制度改革的补充意见》，意见取消了主城区购房面积应达到120平方米、县(市)区购房面积应达到90平方米的限制，规定只需人均购房面积不低于22.72平方米，且是房屋产权人实际居住的合法住宅，即可落户。

　　根据草案上述规定，外地人口持有“昆明市临时居住证”一年以后，才能享受“子女计划免疫疫苗免费接种”、“随迁子女入学”、“公共交通乘车优待”等优惠政策。流动人口管理大队这位负责人解释说，一年后才可以享受一些优惠政策，主要是考虑到有些暂住人口来昆时间短，马上就享受所有优惠待遇，对那些来昆明时间长、对昆明贡献大的人不公平。此外，有的人来了又很快离开，会增加各种手续，不利于管理。

　　来自云南临沧市的普雨西对此深感不解：免费享受公共就业服务机构提供的就业服务、享受计划基础疫苗免费接种，享受国家规定的计划生育基本项目技术服务等等，“都是国策，怎么变成了有居住证才能享受的待遇？”

　　还有法律人士认为，草案属于增设行政许，与《行政许可法》和《居民身份证法》不相符。《行政许可法》法定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可”，草案限制和剥夺昆明以外其他中国公民在昆明合法居住、工作的权利，显然违反了此项规定。

　　在昆明从事医疗器材的四川籍人士的陆东认为说：“与征求意见稿相比，草案的政府服务功能弱化了。“征求意见稿体现了从‘重管理到重服务’的转变，这也是我们期待它的原因。但草案却是加大管理，弱化服务，靠办证来懒政。”