4月13日中午，炎热，孙凌霞从一个会场赶到另一个，满头大汗。作为都江堰市重建办副主任，这样的奔忙生活，孙凌霞已持续了快两年。

　　重建办肩负着都江堰安居房重建工作的重任，而作为副主任，孙凌霞承担着大量具体细致的工作。

　　在孙凌霞奔忙着协调安居房分配事务时，都江堰观江社区居委会副主任冯理平同样满头大汗，他在银行帮社区居民办理自建安居房的贷款手续。

　　此时，出租车司机王义城正在市内兜圈子揽活，他要抓紧挣钱。他选择了“置换安居房”：放弃自己已毁损的90多平方米的老房子的产权，他能免费换得市政府提供的一套70平方米的房屋。

　　而如果置换到的房子超过70平方米几个零头，他需要补交上万元的差价。

　　这个时刻，都江堰，整个城市都在为安居梦想奔忙。

　　【规划】

　　重建面向全球招标

　　“百姓生活恢复的重中之重，是永久性安居房的修筑与建设。百姓必须‘安居’，才能‘乐业’。”几乎每次开会，都江堰市委副书记高守军都强调一遍。他兼任重建办主任。

　　作为汶川大地震的重灾区，都江堰的重建量几乎是整个灾区最大的。10.89万个家庭、30余万人的住房不同程度地遭到破坏，其中房屋毁损需要重建的33980户。

　　孙凌霞介绍，都江堰市的重建目标包括“塑造国际性旅游城市”，“打造安全宜居典范城市”。为达到这个目标，都江堰市2008年在全球公开招标，制定城市重建规划。

　　都江堰确定的灾后安居方式有7种，除政府补贴进行住房修复加固外，还有置换安居房、原址重建住房、置换土地建房、货币终结、单位组织建房、异地重建。

　　其中，80%受灾户选择“置换安居房”。按该办法，受灾户主动申请，放弃原房屋和土地权属，可免费置换一套建筑面积70平方米的安居房，如按此面积家庭人均不足16平方米，政府将按人均16平方米救助，也可按每平方米2000元进行货币补足。

　　孙凌霞介绍，这些安居房由政府提供，主要是都江堰市自建和上海市援建。 

　　【建设】

　　先公证后拆危房

　　都江堰市确定的安居目标是，去年4月30日前，实现安居房项目建设全部动工；当年底，除少量高层外，全面完成建设；少数高层、小高层在今年5月底前全部竣工。

　　孙凌霞说，非常任务之下，她和同事们只得选择“大会战”。去年1月到3月，大规模实施安居住房用地拆迁，同步启动了规划“大会战”、施工“大会战”。

　　去年5月9日，总投资42亿元、总建筑面积230万平方米的安居房开建。

　　安居房主体基本建成后，配套和验收还是“大会战”。

　　今年1月25日，都江堰市召开了“决战百日，灾后重建建设工程推进誓师大会”，各部门一把手悉数出席誓师。

　　都江堰市纪委出台《都江堰市城镇安居住房建设责任追究机制实施办法》，明确一旦出现了延期交房、安全事故、质量问题，对各责任主体严加追究。

　　“大会战”背后，则是具体而现实困难。都江堰几乎是在一座废墟般的城市上重建，大量危房需拆除。而拆危中面临复杂情况。例如都江堰市蒲阳路农行家属区位于一所学校内，房屋严重毁损，危及师生安全，须尽快拆除，但9户住户拒绝配合。

　　据统计，都江堰市建成区共有危房1481栋，到去年9月，还有350栋危房未拆，其中37栋危房中各有一两户住户无法联系或拒绝配合。

　　都江堰政府准备组织强拆危房，但发现依据现行法律，强拆存在法律风险。他们向四川省“求救”，希望出台相关的强拆法律依据。

　　孙凌霞说，他们完善了工作程序，首先向危房业主发出《危险房屋拆除通告》，并在媒体上刊登公告。同时还邀请公证处在房屋拆除前对该幢房屋进行证据保全公证，然后开始拆除。

　　去年10月开始实施强拆，当年底，该市城区危房完成拆除95%。

　　【分配】

　　专门设计软件摇号

　　在孙凌霞看来，都江堰人安居梦想的实现，不仅是按时保质建好房屋，还包括公平、公正、透明地分配房屋。

　　去年的9月，都江堰首个安居房小区“慧民苑”竣工。此后，分房问题纳入视野。

　　这是四川省灾区最大规模的安居房，要分配的置换房屋2万多套，怎么分？

　　有人提出抓阄，但很快被否决。参与分房的有18056户，“每家派一个人来拈纸条，岂不乱成一锅粥。”都江堰市信息办主任任可佳说。

　　孙凌霞他们想到了借助外力。去年10月，都江堰市委托四川大学数学学院开发电脑摇号分配软件。 

　　“使用这套程序摇号，暗箱操作的可能性几乎为零。”参与研发的川大数学学院教授李竹渝介绍。

　　“软件并不复杂，设计编写的时候却总胆战心惊。”李竹渝说，一万八千多户居民今后住哪个小区哪套房，将由这套软件说了算，“我们充分认识到该系统对社会稳定的重要性。”

　　去年12月软件设计完成后，孙凌霞他们又邀请独立第三方西南交通大学对该软件进行鉴定。去年12月25日，专家鉴定认为，摇号软件符合“公开、公平、公正”的分配原则。

　　孙凌霞说，分房时，还将组织家庭代表、人大代表、纪检人员和媒体记者等400余人到摇号现场监督，电视台将现场直播。所有数据现场封存，完全杜绝人为干预。

　　【完善】

　　照顾残疾人与邻里关系

　　“我们要体现恢复重建工作的人文关怀。”孙凌霞说，他们当时向软件设计者提出，摇号要优先照顾残疾人。当时，已登记享受优先照顾的残疾人家庭共208户。

　　“这个好办，残疾人的量本来就不大。”川大工作组很快在设计中纳入此因素，保证参与摇号的残疾人家庭能分到低楼层。

　　而都江堰市提出的另外一个条件，则让专家组大动脑筋。

　　有群众向都江堰市重建办主任高守军提出，有父母需要照顾，老邻居则希望还能住在一起。高守军很重视这个意见，随后，重建办提出了“组合摇号”的想法。

　　川大课题组接到该意见后，重新对软件系统进行了设计修改，修改后，6户及以下申请相同面积的住户，可自愿申请组合摇号。摇号编组时，组合在一起的分配对象将作为一个整体编号，以保证他们住在同一小区。 

　　【等待】

　　除“后患”再分房

　　去年12月17日，都江堰市曾公布两万余套安居房分配时间表，确定今年1月10日开始摇号，并在5个月内全部分配完毕交付使用。

　　不过，现实是，直到今年4月，还没分出一套房。市民纷纷在网上发帖，质疑分房时间的承诺。

　　4月13日，孙凌霞介绍，房屋基本都按时建成了，但为最大限度减少交付后的麻烦，重建办组织了第二次验房，耽误了一些时间。

　　4月10日该市应公布4月17日首次摇号，但再次“流产”。5月5日，孙凌霞解释说，当天有个小区的天然气管道出现故障，为了不给群众造成麻烦，再次推迟了摇号。

　　她介绍，目前验房工作正在紧张进行中，会保证所有签了协议的居民能在约定的12月30日前分到住房。

　　对于孙凌霞的解释，的哥王义城表示理解。尽管分到新房还需要等待，但对于自己，毕竟是一个甜蜜的等待。

　　而在都江堰之外，两年来，四川各灾区，一座座新房陆续建起，城市与乡村都在恢复生机。

　　根据四川省的数据，四川灾区38个需要恢复重建的重点城镇中，已有33个完成重建主体任务，剩余5个包括汶川、北川等受损严重的城镇，将在今年9月建成城镇基本框架。SourcePh">