规划蓝图给经受了灾难创伤的人们带来了希望和信心，而重建的难点表现在生态、民族、宗教文化等诸多方面

　　5月14日，玉树地震一个月了。

　　这一个月，各种救援力量最多时超过1.7万人，从废墟下救活1455人；有效救治伤员5.22万人次，其中3164名重伤员转移到外地治疗，重伤员致残率极低。

　　这一个月，组织调运帐篷近7万顶、棉被22万多套、棉衣12万多件；方便面、火炉、折叠床、移动厕所、课桌椅等物资保证了所有受灾群众有吃、有喝、有住、有医、有学上。

　　这一个月，灾区干线公路全部畅通，通信完全恢复，油品供给得到有效保障；群众临时集中安置点每建好一处，水电配套设施立即跟进一处；邮政、银行等网点恢复服务，灾区商业企业、个体户陆续营业，结古镇街头几乎能买到所有生活必需品。

　　这一个月，地震废墟清理过半，垃圾做到日产日清；地质灾害评估、环境调查全方位推进，灾后重建工作在科学规划中启动。

　　禅古、甘达两村先行重建

　　5月4日，是玉树地震发生后的第二十天。位于玉树结古镇近郊的禅古村举行了“禅古、甘达村新社区建设奠基仪式”。青海省省长骆惠宁宣布，这标志着玉树灾后重建正式拉开了序幕。

　　禅古、甘达两村的重建，作为玉树新社区建设试点先行展开。按照规划，禅古、甘达两村的“重建并非简单的恢复，而是全面的提升”。其规划设计坚持了以人为本、保护生态、尊重科学、尊重自然，体现民族文化、体现宗教政策，把改善生活条件与转变发展方式紧密结合的理念。

　　“禅古、甘达两村的先行试点和探索，必将为玉树的全面灾后重建提供成功范例”，骆惠宁这样表示。

　　青海省住房和城乡建设厅负责此次两村重建的总体规划，厅长匡湧说，两村的重建方案最大限度地避让了地质灾害和洪水隐患，所有房屋建设都按照地震烈度8度设防标准设计。“选址避开了地震断裂带500米的距离，并在工程措施上予以了加强，房屋安全是肯定的。”

　　村落布局上，秉承“安全、自然、宜居”的原则，依山就势，因地制宜，形成错落有致的空间形态，营造安全的人居环境。同时，保持原有藏式建筑的特色和文化脉络的延续。规划扩大了原来的宗教场所，还增设了嘛呢堆，在住房的设计上也注意体现藏族传统文化和民族特色。

　　全村住宅均达到水、电设施入户，并提供多样化的设计以满足不同家庭对住宅户型和面积的需求；此外还预留了进一步拓展的基础和空间，力求让农牧民住上安全、方便、实用、体现地方特色和民族风貌的新居。

　　76岁的藏族阿妈才吉卓玛是禅古村三社社员，身穿一袭黑色的藏袍，手捻一串长长的佛珠。听说重建的消息，她拄着一根拐棍，早上8点就来到了这里。才吉卓玛祖祖辈辈都生活在这里，地震让山体崩塌，她家的房子也塌了。现在她和村民们一起住在文成公主庙附近的帐篷里。“我们祖祖辈辈居住在这里，看着巴塘河水长大，住惯了，盼着早日重返故土，住进新房子。”

　　当听说“新盖的房子能够抗地震是安全的”时，才吉卓玛用双手同时竖起了大拇指，眼中闪动着泪光。

　　在深圳上大学的尕松拉毛听说地震的消息赶回了家乡，她的妈妈在地震中遇难，3岁的弟弟还在兰州治伤。虽然家乡遭了灾，但看到乡亲们都得到了妥善安置，有帐篷住，有粮食吃，又亲自参加“新社区重建”的奠基，19岁的尕松拉毛从心里感到宽慰，“地震让乡亲们的房子都毁了，辛苦钱都压在房子上，没有政府的帮助，难以想象现在会是什么状况。”

　　在“禅古村规划设计图”前，几个村民看着设计图，啧啧称叹。70岁的尕玛也代老人指着图上具有藏式建筑风格的“新住房”说：“设计得很好，有民族特色。”他很喜欢住房上玻璃暖房的设计，“住进去肯定比以前的房子会好得多。”

　　玉树藏族自治州州长王玉虎表示，将抓住灾后重建机遇，积极开展农牧民劳动技能培训，组织群众投工投劳，参与各项建设，让群众在亲身参与新家园建设的过程中增加收入、改善生活。

　　进入新阶段的新难题

　　本刊记者在玉树地震灾区采访了解到，随着救灾工作进入灾后重建的新阶段，一些问题和困难也逐渐暴露并愈加凸显。

　　一是火灾隐患严重。现在灾区帐篷林立，且非常密集，帐篷间没有消防安全距离。随着气温升高，居民生活用火和用电量加大，极易引发火灾，若一处起火就有可能造成火烧连营，群死群伤。

　　目前，仍处在地震遇难者“七七”49天的祭奠期内，不少藏族群众在帐篷中点起酥油灯，昼夜长明，随着气温升高，尤其是中午以后，玉树地区紫外线强，曝晒，帐篷内又闷又热，火灾隐患非常严重。

　　二是清理废墟中大量的拆迁、拆除，牵涉房产地、土地征用等纠纷将更加显现。玉树地震中，由于民房倒塌，再加之此前结古镇缺乏规划、管理缺位，只有派出所进行户籍登记、流动人口等管理，违章建筑多、违法占地多。目前，清理废墟工作多次受到房屋主人阻挠，他们担心有废墟在，还能说清房子是自己的，一旦清理掉，将来权属问题如何界定这已成为清理废墟工作的一大阻力。

　　三是交通压力愈加显现。由于原来的商铺不同程度受损，个体户全搬到了马路上经营，本来就不宽的马路显得更加拥挤；加上未设一家停车场，车辆乱停乱放，大型机械的开进将使交通拥堵加剧，影响重建进度。“将要进入虫草采挖季节，镇上大批人马将出去挖虫草，这种压力暂时还不突出，到7月份，挖虫草的都回来了，要在镇上开始虫草交易，那时将乱上加乱”，接受采访的有关人士这样说。

　　四是虫草生产期的稳定工作将更加突出。据本刊记者了解，2004、2005年这一带曾连续发生因采挖虫草而起的群死群伤事件。2006年，调整政策后，各县在各自行政区划内进行采挖。之后，稳定了4年。目前新的问题是：居住在结古镇的囊谦籍群众、玉树县其他乡镇的搬迁户、四川甘孜、西藏昌都的移民约上万人，这些人劳动技能低，每年就指望挖一个月的虫草，做点小生意，是专门的虫草采挖和贸易大军。现在这四类人在地震中也都成了灾民，就指望去虫草的主产区杂多县采挖虫草。

　　玉树州公安部门已了解到，这些人正通过各种关系和方法，准备潜入杂多县采挖虫草，并以受灾为由，提出免交采挖费用的要求。由于草山草场都已承包到户，这些外来的虫草采挖大军有可能与当地老百姓之间产生矛盾冲突。

　　目前，玉树州公安局安排警力开展矛盾纠纷排查，总的要求是“守好自己的田，守好自己的门”。但是，有关人士坦言，由于警力严重不足，仅有的警力很难对付这些受利益驱动的虫草大军。

　　五是社会治安的问题。随着重建的展开，城区内的灾民基本上都要搬到扎西科，高密集人口容易发生打架斗殴、偷盗抢等治安事件。尤其是7月后，虫草采挖结束后，社会治安压力更大。

　　针对上述问题，受访的多位干部提出如下建议：

　　紧急购置灭火器等消防器材，加强警力。玉树州公安局局长潘志刚说，根据各安置点的情况，他们已划分了6个大的消防片区，安排了18名消防官兵每天进行巡查，但力量还远远不够。

　　对民房的产权归属问题，亟待政府部门开展调查研究后，出台政策予以明晰。

　　加强交通管理。建设临时停车场，并在城郊空地建设大型物资转运站和仓储基地，以缓解交通压力。

　　对于群体性纠纷的处理和矛盾排查，党委、政府还需靠前指挥。

　　高原高寒的科学重建

　　灾后重建，规划是蓝本，人们把目光聚焦到重建规划上。5月11日，青海省在震区设立灾后恢复重建现场指挥部。清墟协调、过渡安置、规划实施、资金管理等15个工作组全部就位。

　　玉树灾区，居住着15个民族的20多万群众，民族习俗和文化积淀极为丰厚。灾后重建，该怎样更好地体现民族特色和地域风貌

　　这里，地广人稀，长期延续传统的农牧业生产生活方式。灾后重建，该怎样做到既尊重当地群众习惯，又帮助他们脱贫致富，促进地区经济社会发展和长治久安

　　这里，地处三江之源，“中华水塔”，是对生态最敏感的一块“皮肤”。此次仅大地震造成的废墟就达400多万立方米。灾后重建，该怎样做到既着眼于发展，又更有力地促进生态保护、稳定生态循环

　　这里，高原高寒，每年适合大规模施工的时间只有4个月左右，建材物资运输难度极大。灾后重建，该怎样做到加快建设，让灾区群众早日过上美好生活

　　据青海省建设厅办公室透露，国家发改委有关人士在谈到玉树灾后重建时归纳了10个方面的问题和困难：

　　一是海拔高，平均海拔在4000米以上；高寒缺氧，给重建带来诸多困难；二是生态脆弱，地处三江源保护区中心地带，建设中对生态保护的要求高；三是交通运输困难，只有214国道和308省道；且公路等级不高；四是建材缺乏，运输线长，成本高；一块砖从西宁运到玉树，价格至少要翻一番；五是少数民族地区，藏族群众占到97%以上；六是贫困程度深；七是重建的工作面小，地形狭窄，施工组织困难；八是当地补给能力低，若施工集中展开，几万人的施工大军本身生活也是问题；九是专业人才短缺，特别是设计施工人才，当地有关部门组织管理能力弱，经验缺；十是寺庙多，社会关注度高。

　　青海省委省政府已组织人员前往四川学习汶川地震灾后重建的经验，以期用于玉树重建中。有关专家也在对重建相关事宜展开论证和修订。

　　青海省政府参事、著名民族宗教学教授谢佐认为，玉树重建的难点表现在生态、民族、宗教文化等诸多方面。如宗教活动场所的重建，首先考虑的是古迹的保护，如禅古寺由于整体震毁，能否易地重建需征询寺院、僧侣的意见。

　　谢佐指出，寺院僧众应参与到寺院的修复和文物保护中去，寺院和当地文物保护部门要签订保护责任书。要对当地的寺院文化、传统习俗、群众意愿予以充分尊重。发挥当地宗教界上层人士的积极作用，做好群众的工作，参与到重建中。

　　“玉树历史上就是民族团结的典范，此次抗震救灾体现了博爱、团结、灾难面前不分民族、不分僧俗的大无畏的精神。在重建中更应体现这一点”，谢佐最后这样说。□《瞭望》新闻周刊记者 党周 吕雪莉 党文伯