《瞭望》文章：车船税该怎么征

　　车船税到底该怎么征，确实是关系到千万有车家庭的大问题，需要在民主、科学的氛围中充分吸纳民意

　　文/南辰

　　备受关注的车船税征收工作会不会调整？调整方向会是怎样的？近日，据某南方媒体报道，“车船税草案已有眉目，并且向部分车企征求意见。这份草案按照不同排量阶梯式征税，总体体现出鼓励节能减排导向。”

　　机动车车船税的最近一次改革是在2007年。根据2007年1月1日施行的《中华人民共和国车船税暂行条例》，原车船使用牌照税和车船使用税合并为车船税，税目分类、税额标准等方面进行适当调整，并且随交强险征缴。以北京为例，从2007年10月1日起，北京小轿车的车船税开始分两档征收：小型客车(核定载客人数小于或等于9人)由过去的每年200元涨到每年480元；微型客车(发动机汽缸总排量小于或等于1升)则按照每年300元征收。这意味着小排量汽车在上一轮征收改革中得到实惠，但是1.1升的夏利和大排量的奔驰、宝马则平起平坐，每年都是480元，这是否科学受到一些车主的质疑。

　　根据南方媒体援引某位车企人士透露的草案，酝酿调整的车船税将把乘用车分成7个梯度征收，以1.0升和以下排量车型为第1档次，1.0～1.6升为第2档次，1.6～2.0升为第三档次，最后一个档次为4.0升和以上大排量车型。1.0升和以下的小车的车船税不作调整，但是从第2档次开始，每个档次的征税上限都有了不少的改变。以1.0～1.6升为例，酝酿年税额最低为360元，最高可开征1080元。2.0升排量汽车的车船税考虑从900元起步，而大排量豪华车所属的4.0升和以上区间起征点将超过3500元，最高或上调到万元。

　　目前，税务部门尚未就这一报道进行官方表态。但是我认为，车船税到底该怎么征，确实是关系到千万有车家庭的大问题，需要在民主、科学的氛围中充分吸纳民意。

　　首先，车船税选择以排量为切口进行征收金额划分本身就不是很科学。因为对于传统内燃机汽车来说，目前，涡轮增压、可变进气等技术已经在汽车发动机上广泛运用。也就是说，汽车的节能减排与排量之间的必然关联性大大降低。一辆1.6升排量的使用自然进气技术的发动机，未必比使用涡轮增压技术的1.8T或2.0T车型节能。此外，对于混合动力汽车而言，按照排量征收更是与其节能减排的特性不符。

　　其次，车船税归根到底是一种以年度征收的“车头税”。虽然媒体报道未经官方确认的方案分出了更详细的档次，体现了节能减排、引导消费的方向，但是“车头税”的本质决定了其在科学引导消费方面的潜力不是很大。例如，此前，中国人民大学财政金融学院教授安体富在接受新华社记者采访时曾经表示，车船税的从量计征方式以及较低的纳税数额，对于限制机动车数量，进而达到节能环保目标的作用并不明显。安体富认为，燃油税、环保税、资源税，对节能环保更具意义。我认为这是非常有道理的。也就是说，在1.0升至2.0升百姓最关注的家轿区间，购车投入往往要一二十万元。与购车费用相比，车船税每年几百元的差价很难发挥什么大的作用。在这种背景下，难怪在网上，车船税的分级调整新方案被指责为变相涨钱。

　　从长远看，从发达国家的经验看，“车头税”应当压缩或者被合并到燃油税中。例如，新华社记者调查发现，美英等发达国家也非常重视私车使用环节的税收，但都不是固定税额，而主要通过燃油税来实现“多开多交、少开少交”的调节功能。美国汽车使用环节的税费主要通过征收燃油税来实现，车主需负担全国统一的联邦税和各州自定的州税。这种做法将直接导致百姓的钱包与汽车的节能特性和用车频度、里程挂钩，会比“车头税”发挥出更大、更科学的作用。

　　再有，我一直认为，从保护汽车消费信心，体现公平性的角度出发，国家有关部门在环保政策、汽车税费政策上应当按照“新车新办法、老车老办法”的原则实施。因为近些年，主管部门对于节能环保小排量汽车的标准一直没有清晰的界定，2009年在购置税优惠政策实施时才明确了1.6升这个节点。而此前，百姓购买家轿的排量选择范围多在2.4升以下。车船税突然分级“涨价”，对于此前购车的消费者有欠公平。

　　未来，电动车、插电式电动车等新能源汽车将在我国快速发展。对于车船税这种“车头税”来说，如何向其作出政策倾斜也至关重要。在这些新能源汽车面前，按照传统排量划分的思路显得太“OUT”了。

　　一个值得关注的问题是，新的征收办法应当明确交通限行时车船税的退还标准。目前，北京等大城市纷纷出台尾号限行、单双号限行等政策。本质上是对公民私人财产权的一种征用。该不该补偿暂且搁置一边，每年车主缴纳的车船税如何“打折”先要明文规定，认真执行。可别小看这笔钱，北京对奥运期间单双号限行停驶车辆减免税费总数就达13亿余元。而返还这笔钱造成的社会隐形成本还没有算进去。这从一个侧面证明，限行疏堵的思路完全不符合经济学原理，是一种社会成本高昂的笨办法。

　　此外，有关部门还应当趁着车船税征收改革的时机，认真抓一下长期存在的车船税征收环节乱打折的顽疾。否则，再科学的征收办法最后也会变味。□(作者为新华社服务专线汽车栏目主持人)