与美国商务部长的对话

　　刘 洪

　　美国是否存在保护主义呢？答案似乎是不言自明的。自去年初奥巴马上台后，先是“购买美国货”条款，后又是轮胎特保案，近来则更是一波紧似一波的对华“双反”制裁(反倾销和反补贴)，让负责经济报道的笔者应接不暇。奉自由市场为圭臬的《华尔街日报》甚至公开嘲讽奥巴马是一个“保护主义总统”。

　　但美国官方可从不认可这点。在这次中美战略与经济对话前夕，美方向中国派出了庞大的清洁能源推销团，由商务部长骆家辉亲自领衔。按照骆先生的说法，这可是奥巴马执政后美国派出的第一个由内阁部长率领的贸易代表团，目的是落实奥巴马的新出口战略，即在未来5年，将美国出口额翻一番。

　　一方面向中国推销产品，另一方面却是对中国产品另眼相看。在骆家辉出发前，我忍不住问他：你多次强调美国将推行积极的贸易促进战略，但许多中国官员却抱怨说，美国对许多中国产品采取了很多贸易保护主义的措施，尤其是在美国商务部，我们看到，相关的针对中国的制裁案例大大多于以往，你怎么看这种矛盾？

　　我也不是无的放矢。根据手头掌握的相关资料，仅在2009年，美就对华发起反倾销、反补贴和特保调查23期，337调查(指美国国际贸易委员会根据《1930年关税法》第337节，对不公平的进口行为进行调查，并采取制裁措施的做法)8起，涉及中国年出口金额约76亿美元，案件数量和金额分别比上一年增长53%和800%，占全球对华贸易救济调查总数和总额的25%和65%。

　　对于我的提问，骆家辉辩称，这与政府无关，因为这些制裁案件都由美国企业提起，它们认为受到了中国产品的冲击，而它们提起诉讼后，政府必须履行裁判责任。在这一系列诉讼中，背后都有一个很熟悉的名字——美国钢铁工人联合会，这个工会组织全称是美国钢铁、造纸、森工、橡胶、制造、能源以及联合工业和服务业工人国际工会。

　　骆家辉的解释，其实也是中美就相关案件交涉时美方的一贯口径：“嘿嘿，制裁虽我做出，但不是我的意思，我只是依法办事。”用骆家辉的话说，“我们曾就此向中国政府官员解释过，这不是美国政府想提起这些(针对中国商品的制裁)案子。”

　　骆家辉似乎言之有理且还颇有委屈，但美国政府真的没有责任吗？答案也是不言自明的。

　　从案例上讲，自奥巴马上台以来，美对华制裁案例大大高于布什政府时期。而要知道，基于国际金融危机，过去一年中美贸易额呈下降的走势，美对华贸易赤字更下降了15%。一方面中美贸易不平衡状况转好；但另一方面美对中国产品毫不手软。难道布什执政时期美国政府就不依法办事吗？

　　其实，骆家辉的说辞，不过是为贸易保护主义推卸责任而已。他执掌下的商务部名义上担任中间裁判角色，但从过去一年的实际诉讼结果看，商务部明显偏袒美国诉讼方。在一些涉华贸易案件中，甚至做到了美方有诉即受理，有受理即对中国商品制裁，有制裁即高关税制裁的结果，严重超越了执法机构自由裁量权的合理尺度。

　　美国对中国商品另眼相看，与美国当前特殊政治生态有关。在失业率高涨、中期选举在即的情况下，许多人将矛头指向中国，通过抨击中国、向中国施压来博取政治利益，这从最近一些美国人士鼓吹人民币升值、指责中国“窃取知识产权”等事件也可见一斑。美国有促进国内就业的压力不假，但不能通过损害中国厂家和工人的合法权益来解决。

　　中美贸易确实需要平衡，但平衡的要旨是美国增强出口产品的竞争力。我注意到，在这次中美战略与经济对话前夕，中国财长谢旭人在《华盛顿邮报》发表评论说，“美国进口中国产品，中国增加对美投资支持了美国经济多年的低通胀、高增长。中国购买美国国债，降低了美国利率，为美国减少了国债利息支出，使美国深受其益。”这种面向美国老百姓的坦诚说辞，是以往中国对美公关中很少见的。