2009年，南京市纪检监察信访部门通过实名举报，提供案件线索175条，挽回经济损失近3亿元。国家预防腐败局已计划将南京市实名举报工作作为专项试点项目，长期进行工作跟踪。

　　“您好！我是南京市纪委监察局信访举报在线接访002号接访员。欢迎您实事求是地向我们反映问题。”

　　“我想向你们举报一件事，可以吗？”

　　“请您将详细情况告诉我们。谢谢！”

　　“我会有麻烦吗？”

　　“请您放心，我们有严格的保密程序和完善的保密制度，我们会为每一位举报人保密的。对您所举报的问题，我们也会按程序一查到底。”

　　……

　　这是记者在南京市纪检监察信访举报网上在线接访的后台看到的画面。据了解，这种类似QQ聊天式的接访场景是南京市纪检监察机关完善网络举报、推进网络监督、创新反腐倡廉建设举措的又一个有益尝试。网上在线接访自今年4月30日开通后，已经试运行了一段时间。

　　为什么要开通网上在线接访？这种网络举报是否是纪检监察机关应对网络监督热的一个重要举措？南京的实名举报情况如何？……围绕当前社会关注的网络监督这个热点，市纪委副书记、市监察局局长龙翔接受了记者的采访。

　　□通讯员 李剑 袁梅林

　　快报记者 鹿伟

　　倾听群众反腐呼声的“连心桥”

　　记者：首先祝贺南京市纪检监察信访举报网上在线接访开通。之前市民举报的渠道有邮箱、信箱等，为什么要开通网上在线接访？

　　龙翔：谢谢。当前，随着互联网技术的迅猛发展，网络已经深刻而广泛地影响着我们的政治和社会生活各个方面，并日益成为人民群众参政议政、行使民主权利、发挥监督作用的一个重要渠道。开通网上在线接访的目的就是为了更好地发挥网络监督在反腐倡廉建设中的重要作用，保障人民群众的参与权、监督权等民主权利，为在科学发展中加快推进南京转型发展、创新发展、跨越发展助力。

　　网上在线接访的开通，意义是多方面的。我感到突出的就是有“五个新”。

　　首先，它是举报实践的新拓展。早在2002年，南京市纪委监察局就在全国率先开通了网络信访举报，并随着形势的发展不断进行拓展和完善。目前在南京纪检监察《钟山清风》网上，共设置了“信访举报信箱”“纪委书记信箱”“监察局长信箱”、行风监督热线、效能监察热线、服务直通车等六大网络监督和举报平台。每个平台都有专人负责对群众反映信息及时进行查阅和下载，进入后台办理。网上在线接访的开通，既拓展了网络举报方式，又为广大群众提供了一个新的有效途径。

　　其次，它是顺势而为的新举措。近年来，市纪委监察局受理的网络信访举报快速上升，特别是2009年，仅“信访举报信箱”“纪委书记信箱”“监察局长信箱”三个信箱，就受理群众网络举报982件次，比2008年增加了13%，比2002年增加了近17倍。在来信、来访、来电、网络信箱四大信访举报渠道中，网络信箱举报的数量已跃居第二位，反映了网络时代人民群众高涨的监督热情。如何保护、引导和利用好这一宝贵资源，是我们一直在思考的问题。市委副书记、市纪委书记陈绍泽在年初市纪委六次全会上，明确提出要健全反腐倡廉网络举报和受理机制。市纪委常委会结合形势和任务的变化，以及南京网络信访举报的发展需要，及时作出开设网上信访举报在线接访的决策，并作为今年信访举报工作“1号工程”迅速启动，仅用了1个多月时间就开发成功，投入试运行。

　　再次，它是畅通民意的新平台。在线接访，就像一座架在市民与党和政府之间的桥梁，增加了群众就反腐倡廉建设与党和政府进行沟通的一条大众化的新途径。从这个角度看，在线接访就犹如倾听群众反腐呼声的“连心桥”、无障碍放心交流的“安全区”、获取监督信息的“千里眼”、维护公平正义的“知音网”、联系广大群众的“调研点”、掌握民生了解民意的“直通车”，使群众的反腐意愿能随时与纪检监察机关进行对接。

　　第四，它是宣传举报的新窗口。通过在线接访，接访员可以发挥业务优势，现场答疑解惑，回答问题，这对于进一步宣传举报知识和相关规定，提高举报人依纪依法监督意识，帮助举报人正确掌握举报方法等都有积极意义。

　　第五，它是能力建设的新载体。反腐倡廉建设面临的新形势和新任务、新机遇和新挑战，对纪检监察机关的能力建设提出了新的更高要求。全省纪检监察系统正在按照省纪委的统一部署，开展“模范履职、文明执纪”集中学习教育活动。在线接访的开通，也是市纪委监察局打造学习型机关，立足岗位练兵，全面提高干部素质的一个重要抓手。这个倒逼机制的形成，对提升干部能力和水平无疑是十分有益的。通过前段时间的试运行，这一点我们感受很深。

　　将信访接待室“搬”到网上

　　记者：与已有的网上信访举报信箱相比，网上在线接访有哪些独特的功能和特点？

　　龙翔：网上在线接访除了具有网上信访举报信箱的留言和查询功能外，最主要的是增加了实时互动功能，使举报工作实现了由静态到动态的转变。只要是工作日的工作时间，我们都有工作人员在网上在线接访，受理信访举报和有关咨询、建议。

　　打个形象的比方，就是把我们市纪委监察局的信访接待室搬到了互联网上，变成了一个网上接访室，群众足不出户，或者说身处世界各地，都可以不受时空限制，随时随地通过网络进行信访举报或提出有关咨询、建议，实现与纪检监察机关的即时互动交流。而在节假日和非工作时间，也可以进行留言或递交文字材料、图片、录音和影像资料等。

　　自4月30日开通至5月30日，点击访问量已达636人次，平均每个工作日的访问量达31人次；已与51名来访者进行了互动交谈，互动条数达737条，既方便了群众进行信访举报，也有效引导了群众正确进行信访举报。

　　与其他举报方式相比，在线接访有以下特点：

　　一是零距离。举报人通过在线接访举报，突破了传统举报的时间和空间局限，与受理机关进行点对点的交流，面对面的互动，很简单，也很方便。

　　二是无风险。这种在线交流不需要见面，如举报人不想留下实名，那么他的举报身份更是隐蔽的、安全的，受理机关不知道，外界更无从知晓。即使实名举报，受理机关也会按照实名举报的有关规定严格为举报人保密。同时，不管是匿名举报还是实名举报，纪检监察机关内部对举报材料的处理都有一整套严格的保密规范，切实维护举报人的合法权益。

　　三是高效率。举报人通过在线接访举报，不仅方便，而且快捷，举报内容第一时间就能传递到受理机关，提高了举报材料的处置速度。同时对于紧急情况下的举报，更能使受理机关在最短时间内作出快速反应。对纪检监察机关而言，网上在线接访更能促进干部转变作风，以让举报者认可和满意为最高目标，不断提高工作效率和质量，做到件件有回音。

　　四是低成本。在线接访，节约了举报人的时间、费用等举报成本，同时举报人在与接访员的交流中能提高举报的准确性，增强举报的可查性，更利于达成监督的目的和改进工作的初衷，减少重复举报。

　　看到帖子就像看到网友的期待

　　记者：以上所说的网络信访举报，指的是群众在网上通过纪检监察机关专门开设的受理渠道而进行的举报，而眼下的热门话题——“网络监督”，主要还是指网民在网上发帖、爆料。近年来，由此引发的网络热点事件不断曝光，在一定程度上促进了相关问题的处理。南京同样也曾因“周久耕事件”引起过社会各界的广泛关注。这种以网上发帖爆料为主要形式的网络监督热，对纪检监察机关来讲，是否是一种压力？

　　龙翔：要说网络监督热所带来的“压力”，确实存在，而且非常之大。这一点，我们在处理“周久耕事件”中感受颇深。这种压力并不完全是因为网民的质疑，更多的恰是来自网民的信赖。

　　“周久耕事件”发生后，网民在对其不当言论进行抨击、对其“抽贵烟”“戴名表”提出质疑的同时，更多表达的是对查清真相、惩处腐败的渴求和期盼，字里行间传递出对纪检监察机关的极大信赖和支持。很多群众还通过网络举报信箱提供了大量具体线索，为我们调查周的违纪违法问题提供了第一手资料。

　　那段时间，专案组人员每天工作到凌晨，回到宿舍都要习惯性地打开电脑浏览一下当天的舆情。看着铺天盖地的发帖、跟帖，大家仿佛看到了一双双期待的眼睛。那一刻，身为纪检监察干部的责任感和使命感比任何时候都深刻、强烈，每个人的心情都是说不出的凝重，唯恐我们的工作与群众的期望有差距，辜负了群众的信任。我们把这种无形的巨大压力变为加倍努力工作的动力，本着对党和人民高度负责的态度，加班加点、夜以继日，严格按照规定程序多方取证，调查核实，使周久耕违法违纪问题在短时间内得到突破，给广大网民一个负责任的交代。

　　你前面提到网络举报与网络监督的概念问题，确实值得关注。从实质上看，不管是通过专业机构网站进行网络举报，还是通过公开发帖揭露问题或对某些事情提出质疑，两者都属于网络监督行为，都是信息化条件下人民群众参与社会监督，关注和支持反腐倡廉建设的具体表现。

　　两者最大的不同就是，前者是通过网上秘密举报来监督，和传统的举报本质上没有什么区别；后者是通过网上公开发帖来监督，属于舆论监督的一个重要方面。对于纪检监察机关来说，无论广大群众选择何种方式进行监督，只要是在遵循国家法律规范前提下进行的，我们都是欢迎的，也都是同样认真对待的。

　　当然，对于网络监督反映和暴露出来的问题，作为纪检监察机关仅仅做到及时进行调查处理还是不够的。更为重要的是，要通过全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，举一反三，堵塞漏洞，不断推动体制机制制度创新，健全完善惩治和预防腐败体系。只有这样，才能让网络监督变得更有意义、更有价值。

　　解决最终要靠职能部门

　　记者：目前，从中央到地方，各级纪检监察机关相继开通信访举报网站和网络举报信箱。是否可以理解为加强网络举报是纪检监察机关积极应对网络监督热的一个重要举措？

　　龙翔：确切地说，网络举报是纪检监察机关为网络监督提供的一条快捷高效的通道和一个良性互动的平台。前面讲过，网络监督是舆论监督的一个重要方面，它和其他媒体一样，本身只是为公民行使民主权利提供了一个新的渠道和平台，但不能代替职能部门依法履职。因此，网络监督反映问题的解决，最终还要靠职能部门依法履职。

　　另外，还必须看到，一方面网络监督不可能取代制度监督，另一方面其自身也亟待制度规范。事物的发展总有个过程，网络监督也会有个由乱到治、从无序到有序逐步规范的过程。因此，通过制度规范网络监督，保证网络监督在法制化的轨道上健康发展，并以此带动和深化反腐倡廉制度建设，是当前深化网络监督的重要课题。而为网络监督建立一个通畅、高效、规范的主渠道，引导网络监督健康发展，则是纪检监察机关面对网络监督热首先要做而且也是能做好的一项工作。也就是说，通过发挥网络举报的主导作用，积极引导网络监督的健康发展，建立“主导——引导”机制，是我们在实践中深化网络监督的一个思路。

　　我曾看到过《人民日报》与人民网的一项调查，87.9%的网民非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时，99.3%的网民会选择网络曝光。这么高的比例，除了网络监督有其自身特有的优势外，一定程度上也反映了包括现有网络举报在内的各种信访举报，还存在渠道不够畅、效率不够高和处理不够规范等情况。因此各职能部门在重视网络舆情的及时收集和处理的同时，要进一步发挥网络举报平台在反腐倡廉建设中的主导作用，大力提升网络举报平台的影响力和公信力，对可能在网上发布的相关举报信息进行有效引导、分流和承接，使法定网络举报平台的特殊优势得到切实发挥。

　　市纪委监察局网络信访举报开通以来，在扩大违纪违法案件线索来源、强化对党员干部信访监督、维护人民群众切身利益等方面发挥了重要作用。

　　如去年底媒体纷纷报道的南京安隆房地产开发有限公司董事长、原江浦县常务副县长、六合区原常务副区长刘有贵非法倒卖土地使用权案件，就是典型的通过网络举报而查办的案件。这起涉案金额逾两亿元的重大案件，是纪检监察机关和举报人通过网络举报平台成功互动的一个范例。其成功之处在于，举报人通过网络举报信箱向市纪委领导直接写信，并留下了自己的E-mail，这为决策者及时指导办案人员与举报人的沟通提供了条件。办案人员与举报人建立网络热线后，举报人源源不断地向办案人员提供大量有价值的线索，又为案件的成功查处创造了条件。这一模式较好地解决了举报人提供线索与安全保密的矛盾，形成了举报人与办案人之间的良性互动，使线索的受理、查处、反馈程序得以建立，且更为畅通、安全、高效和规范。

　　我们可以设想一下，举报人如果不是选择举报信箱，不是留下E-mail，而是在网上发帖，也许会引起热炒，产生轰动效应，但同时也会打草惊蛇，不法分子和相关知情人从网上公开获得了被举报的信息后，就有充分的准备，或销毁隐匿证据，或转移财产，或订立攻守同盟，甚至逃之夭夭。这不但给查处案件造成极大被动，增加办案成本，办案效果也会大打折扣，而且还有可能事与愿违，背离举报人的初衷，使腐败分子逃避掉法律和纪律的应有惩罚。

　　刘有贵案使我们深切感到，网络监督的效果，本质上不在于其举报或监督内容的是否公开，而在于受理机关对待举报或监督的态度和工作质量、效率所反映出来的公信力和影响力如何。公信力和影响力强了，举报人对受理机关的信任度就会增强，自然就会更多地选择法定的网络举报渠道进行监督。网上在线接访因为具有不少新功能和新特点，只要我们的工作到位，不断提升其公信力和影响力，我想它会逐步成为举报人的好帮手和第一选择。

　　原有举报信箱受理功能将进一步完善

　　记者：前面您讲到年初市纪委全会明确提出要健全反腐倡廉网络举报和受理机制。请问市纪委监察局今年在这方面有哪些具体落实措施？

　　龙翔：市纪委监察局今年已经和正在从形式、技术、制度、力量等多方面健全网络举报及其受理机制，改进和加强网络举报工作，为网络举报特别是网络实名举报创造更加便捷、安全的条件和环境。

　　除了开通网上在线接访外，我们还将对原有举报信箱的受理功能进一步进行完善。如：在信访举报信箱“首页”增加告知功能和引导功能，在举报人登录界面中增加其他联系方式的告知；实现与中央纪委、省纪委12388举报网站，以及与区县纪委举报网站的链接；为利于保密防止“黑客”进入，取消举报人登录界面中的所有“后台登录”等等。同时，进一步健全和完善各类信访举报信箱的管理制度，保证每天上、下午各登录查看一次，及时下载信访举报件。

　　此外，我们还调剂增加了网络举报接访岗位编制，扩大了网络举报工作场地，加大了对工作人员业务和技术培训的力度，在网络举报的受理力量上做好了充分的准备。经过这一系列的努力，南京市网络举报及其受理机制将得到进一步健全和完善。

　　鼓励实名

　　不排斥匿名举报

　　记者：您刚才介绍，去年南京市市本级实名举报率已达到53.5%，这在全国已处于领先水平。但是，从另一方面看，匿名举报仍占有近一半的比例。那么市纪委监察部门对匿名举报是什么态度？

　　龙翔：这个问题我们在刚开展实名举报工作的时候就明确强调过，在此我再特别重申一下：我们鼓励实名举报，但绝不排斥匿名举报。对群众的信访举报，我们一贯的态度是，不管是实名还是匿名，不管是传统的来信来访举报还是运用网络信息技术的举报，都要高度重视，认真对待，决不放过任何一个有价值的线索。如果有问题，及时查处，是对举报人负责；如果是错告甚至是诬告，及时澄清，是对被举报人负责，这是纪检监察机关最基本的职责。

　　事实上，在我们多年来查处的大要案中，有许多线索就来源于匿名举报，如震惊全市的栖霞区原区长助理、迈皋桥街道原党工委书记潘玉梅特大受贿案，就是由匿名举报而查处的。当然从查处案件的难度上看，匿名举报要比实名举报复杂一些。匿名举报如果提供的线索不够具体，调查人员就无法找举报人了解。而相比起来，实名举报，也就是举报人留下真实姓名、确切通讯地址、联系方式，或者是留下电子邮件地址并能够联系上的举报，对于我们的查案工作帮助更大一些。但是，在目前的社会环境下，我们也充分体谅匿名举报者的处境和顾虑，不会对是否实名提任何条件，只要举报内容真实，具有可查性，不管查处难度多大，我们都会一查到底，决不放弃。

　　基于这样的考虑，今年我们的信访举报工作重点将更加体现在“工作实效”的追求和提高上，在进一步发挥实名举报工作的整体效应，保持实名举报率稳中求升的同时，积极探索提高各类信访举报查办效率和质量的新途径、新举措，争取信访举报总体办结率、查实率和群众满意率有一个全面提升。

　　去年市本级实名举报率达53.5%

　　记者：南京市实行鼓励实名举报的情况如何？能否简要介绍一下这项工作的进展情况。

　　龙翔：“实名举报”对于南京市广大群众来说，已经是一个耳熟能详的名词，已经成为南京市反腐倡廉工作的一个品牌。2009年，我们围绕“三个强化”，即进一步强化宣传、强化查办、强化保护的工作思路，在实名举报工作的深化和拓展方面又进行了一些有效探索。通过多措并举，深入推进，一年来南京市实名举报工作规范化水平得到进一步提升，工作成效也比较明显。2009年市本级实名举报率达到53.5%，比2008年上升了4.3个百分点，比《关于鼓励实名举报的暂行办法》实施前的2007年上升了34.4个百分点。一年来，全市纪检监察信访部门通过实名举报，提供案件线索175条，挽回经济损失近3亿元。国家预防腐败局已计划将南京市实名举报工作作为专项试点项目，长期进行工作跟踪。