近年来，我国政府、企业收入占国民收入的比重不断上升，居民收入的比重不断下降，社会收入分配差距也有扩大的趋势。如何做大居民收入蛋糕，缩小贫富差距，已成为全社会热切关注的焦点。从5月17日至6月7日，人民日报连续推出4篇“社会财富怎么分”系列报道，围绕提高城乡居民收入的紧迫性、建立公正合理的收入分配秩序、建设中等收入者占多数的“橄榄形”社会等话题进行深入探究。

　　在这些文章中，我国收入分配改革的方向已经开始显现。那就是要大力培养“小老板”为主体的中等收入者占主体的社会，主要方法是通过加大劳动在初次分配中的比重，然后通过税收等杠杆来调节。

　　专栏：5月起设“社会财富怎么分？”

　　5月17日，《人民日报》经济部开设“社会财富怎么分？”专栏，并在当天发表第一篇题为《劳动收入占比为何持续下降》的时评，每周一篇，全方位对财富分配问题进行解读。

　　文章刊出后，在社会各界引起强烈反响，并有人猜测，作为党的第一大报，此次连续发表时评，很可能是中央大力进行收入制度改革的前奏。

　　特别是5月24日推出了重磅文章《收入差距为何不断扩大》，一针见血地指出，“户籍、出身、企业身份等差别，成为拉大收入差距的推手。”该文章一出，立刻成为各大网络媒体争相转载的目标，特别是第二天的都市报，也做了大篇幅的转载刊登。

　　原因：中央领导多次提到收入改革

　　6日下午，记者联系到“社会财富怎么分？”专栏的主要策划人之一、《人民日报》经济部财经组组长李丽辉，她告诉记者，中央领导今年以来多次提到收入分配改革，加之这个“收入差距”越拉越大的现实，他们就开始策划了这个专栏。

　　今年1月8日，中共中央政治局进行第十八次集体学习，主题就是世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革。胡锦涛指出，要规范收入分配秩序，加大国民收入分配调整力度，增加城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力。税收负担要公平，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。

　　从今年2月到4月，国务院总理温家宝在省部级主要领导干部专题研讨班上、在新华网与网民对话、作政府工作报告、4月在《求是》杂志发表文章时，都提到了收入分配改革问题。

　　分配：培养“小老板”成“中产阶层”

　　在7日的文章中，除了提出“一个中等收入者占多数的‘橄榄形’结构，其稳定性要远高于‘哑铃形’或‘金字塔形’结构”观点外，还提出了“‘化税为薪’当可行”的收入分配方法。

　　该文章还认为，要让更多“小老板”成为中等收入者的有生力量，加上上周刊发的《工资共决，工企双赢才是真》一文，其实我国收入分配改革的大致方向已经明确。记者询问李丽辉关于社会财富如何分配的问题时，她表示四篇文章里已经表达得比较清楚了。

　　7日下午，中国社科院社会学研究所副所长陈光金接受记者采访时表示：“收入差距的逐渐拉大，导致社会缺少公平和正义，会带来很多的社会矛盾，影响社会稳定。收入分配制度已经到了不得不改的时候了。”

　　深度延伸

　　“现在到了解决这个问题的时候了”

　　邓小平1992年“南巡”讲话时提到“先富政策”，即让一部分人和一部分地区先富起来，在特殊的历史时期无疑为中国经济腾飞奠定了基础。显然，当时的领导已觉察到会有“两极分化”问题，但当时考虑的是“在什么时候和什么基础上去解决”的问题。

　　北大社会学系教授夏学銮认为，实行“先富政策”的同时也会出现“两极分化”，但当时还不是重点解决“分化”问题的时候。“如果当时去解决这个问题，必然影响社会发展的活力。”

　　陈光金说，小平同志曾提出要在上世纪末解决这个问题，但由于种种原因，我们往后拖了10年，现在从中央领导人的讲话中可以看出，中央已经着手解决两极分化、收入差距过大的问题了，而且现在是解决这个问题的时候了。

　　陈光金认为，之所以拖后10年，是因为受传统发展观念“效率优先”的影响，加上既得利益集团的阻挠，这也是目前的收入分配制度改革遇到的最大问题。

　　“提高劳动在分配中的比重”

　　夏学銮认为，应加大劳动在各个收入分配环节的比重。“过去分配一直按资金、股份来分配，这是不合理的，因为股份收入与资金投资不能成正比。应该制定一个政策，提高劳动分配在整个分配制度中的比重，这样才能从根本上解决收入差距过大的问题。这也应该是工资改革的一个总的方向。”

　　“光靠提高点工资解决不了问题”

　　众所周知，近年来，政府为缩减收入差距做了很多努力：2005年取消农业税费；不断地提高最低工资标准；对农民种地进行补偿；改善低保制度等。

　　陈光金表示，政府制定了最低工资标准，企业就按照最低标准给工人发工资，所以最低工资标准只是一个保护性的措施，并非属于收入制度。

　　陈光金认为，企业的分配制度不透明是造成收入差距拉大的重要原因之一，“企业的净利润到底是多少？又拿出净收益的多少比例给职员分配？这些问题不是很透明，尤其是在一些独资企业和一些合资企业。国家应该制定一个比例，这样有利于分配制度的合理化与科学化，也能减少差距的不断拉大”。

　　“调节力度要看各阶层的接受程度”

　　造成收入差距拉大有很多因素，垄断、行业差距，包括市场机制自身带来的不平等都是其中的原因，这就要求各个部门提出不同的调控办法。

　　但总的来说，就是要从法律和制度的角度构建一种机制，让各个利益主体相对平等地参与要素报酬的协商。“说白了就是让工人有条件、有机制、有能力、有保障地去和老板谈判工资，而不是老板说给多少就是多少。当然政府命令老板给多少也不行。”陈光金说。

　　陈光金认为，收入分配制度改革要看“中央的决心，还要看调节分配的力度、各利益阶层的接受程度”。W

　　法制晚报