常州市武进区嘉泽镇居民金洪大夫妇遭遇“强拆”，在一份由武进嘉泽镇政府出具的文件指导下，当地城管和其它部门在5月17日早晨将老夫妇俩辛苦种植的花木和住所夷为平地。嘉泽镇政府有关人员一再强调，金洪大的花木和房屋建筑霸占了他人的土地，是违章建筑，应该拆除，然而，他们并没有意识到，镇政府实施“强拆”时已经涉嫌“越权”和“违法”。

　　投诉：老人的花田被强拆

　　60多岁的金洪大是武进嘉泽夏溪村的农民。夏溪花木在全国闻名，夏溪周边一带农民们多依靠种植花木，或者经营与花木相关的产业而发家致富。金洪大也不例外，十来年前就开始侍弄花草。金洪大的花田原本是他家的自留地，考虑到种植方便，他便在自留地边搭起了几间屋子，老夫妻俩便在自留地旁安心地种起了花木。然而，附近的夏溪花木市场却表示，金洪大的自留地是他们的土地，早就转让给了花木市场了，而金洪大造的房子也都是违章房屋，因此必须要拆除。

　　“5月17日，嘉泽镇的十来名城管冲到了我的花田里，将我种植的小灌木拔了，把孩子也给推翻了，还把我老婆的手指头也弄伤了！”金洪大告诉记者。

　　金洪大的女婿说，夏溪花木市场建于1998年，“但是据我们掌握的情况，当时花木市场的征用土地手续并不完善，花木市场本身就涉嫌违法用地，而他们说我们这块地就在花木市场的范围内，因此认定我们的房屋是违章建筑。”不过他也表示，房屋确实没有相关的建设手续，“但是如果城管部门调查确定是违章建筑，那么可以按照正常的手续要求我们拆除，为什么要采取这种暴力手段强制拆除？”

　　金洪大还告诉记者，在强制拆除前十天，他们收到了一份盖有嘉泽镇人民政府公章的文件，称金洪大是“非法占用花木市场的土地”要强制拆除，但是“这份通知有问题，第一，既然认定为我们是违法占用土地，那要拿出花木市场以前征用土地的合法手续来啊；第二，执行强制拆除程序，应该要行政执法部门或者法院来下通告，怎么会是镇政府说了算的？”

　　镇政府：征用土地手续是全的

　　在金洪大提供的一份录像资料中记者看到，强拆现场一片狼藉，“执法人员”不仅在拆除范围内忙忙碌碌，而且在外围拉起了隔离带，城管执法队员三五成群在隔离带中执行任务。金洪大很气愤，他说，他的老伴曾上前阻止，但是遭到参与强拆的人员“捉手捉脚关到车里”，并弄伤了老太太的手指。

　　针对此事，记者联系该镇宣传委员张英。张委员表示，金洪大家的事情直接去找花木市场，“我们政府只是发了一个通告。是他们市场上的人拆除的。”张委员介绍说，从1998年，金洪大的地就被征用给了花木市场，是金洪大违法占着那块地。“他们（花木市场）毕竟是私人的，他们给镇政府写了申请，希望我们做做工作。于是我们就出示了拆除通告。”

　　尽管镇政府方面再三强调金洪大使用土地的违法性，却始终没有提供夏溪花木市场当年征用土地的合法手续。张委员表示，“花木市场征用土地手续肯定是全的”。

　　律师说法：强拆不是一张通告就行

　　江苏金牌律师事务所的白翼律师表示，按照金洪大叙述的情况，嘉泽镇政府通过一张通告来拆除违章建筑，显然是违法的。

　　白律师解释说，在行政处罚法上，提及到按照法律来说，对于收回被占用土地并拆除其上的违法建筑的行为，必须以生效的有权的行政机关作出的行政处罚决定为依据。而作出的行政处罚决定也必须程序合法，否则行政处罚无效。本次强拆事件主要涉嫌二处违法：一、强拆前未取得生效的县级以上人民政府土地行政主管部门作出的行政处罚决定。二、相关单位采取强拆行为依据的“通知”主体不适合，且程序不合法。合法的行政处罚程序，需土管部门立案；进行相关调查；然后在行政处罚决定之前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利包括陈述申辩的权利；最后作出行政处罚决定并依法送达当事人。”

　　他表示，行政处罚法中对行政处罚执行主体有明确要求，其中“第二十条：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。”另外，《土地管理法》第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。第七十七条：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”这也就是说，发布强拆决定的是县级以上人民政府土地行政主管部门，而非嘉泽镇政府。

　　葛小林