位于新街口管家桥的金鹰地下通道，如今成了名副其实的“地下第一商圈”。因地摊扎堆遭媒体轮番曝光多日，但一直没有主管部门前来“认账”进行管理，占道摆摊有愈演愈烈的态势。地下通道被占道经营的摊贩“占领”已有半个月，群众怨声载道，就真的没有部门该为此负责？记者就此进行了调查。

　　■现场调查

　　“这里没人管，大家赶快来”

　　记者昨日在位于新街口管家桥路口的金鹰地下通道看到，早晨就已经陆续有摊贩前来摆摊。“来晚了，抢不到好的市口了。”一位卖童鞋的摊贩一边摆开货物一边感慨道。到昨日下午4点多，记者再次探访，整个地下通道已经被各种摊位挤得满满当当。“没有人来管，我来这里两天了，这里最安全”。一位做手机贴膜生意的小伙子告诉记者，以前他在石鼓路一带摆摊，经常被城管撵来撵去。“这里没人管，所以大家都聚集过来了。”在地下通道负责日常保洁的保洁员说，以前金鹰地下通道很少有摊贩摆摊，偶尔有些提篮小贩，旁边值班室的工作人员撵一撵也就走掉了。现在不得了，走路都伸不开脚了。据介绍，这里的成片摆摊是从5月24日开始，到5月29日（周六）达到第一个高峰。记者看到，如今的金鹰地下通道，俨然一处大市场。

　　店家也想下到通道摆个摊“这里比路边摆摊好多了，刮风下雨没影响，人来人往的。”一位卖衣服的摊主跟记者攀谈起来，列举了这里摆摊的几大好处，还询问记者是做啥生意的，建议赶紧也来这里摆个摊，“新街口门面多贵啊，这里摆摊一分钱不要。”记者在采访中发现，经过媒体的曝光、摊贩的口耳相传，现在摆摊的小贩已经不全是“游击队”了。记者了解到，现在这里的地摊从大清早6点就开始有人，要一直持续到深夜。对于这一新兴的“地下商圈”，周边的店铺显然是“深恶痛绝”。“再这么下去，我们的生意怎么做？”管家桥一家外贸服装店的老板说，他们不交摊位费也没人管，一下子就抢了生意。“再这么下去，我也要把店里的货搬到那里去卖了。”她开玩笑地说。

　　■各方说法

　　新街口综管办：这里不在我们管理范围内记者来到位于正洪大厦的新街口综合管理办公室一问究竟。“那里不归我们管”，说起金鹰地下通道，新街口综合管理办公室市容管理科一位负责人说，已经有多人投诉到他们这里，但他们感觉很冤枉。他特意向记者解释道：“我们的管理范围是汉中路南侧路牙以南，地下通道不在我们管理范围之内。”他认为，按照谁获益、谁管理的原则，金鹰地下通道应该是管养单位管理。“地下通道有那么多广告牌，这些收入谁拿去了，就应该谁来负责管理。”该负责人表示，金鹰地下通道有明确的责任主体，和新街口综合管理办公室扯不上关系，他建议记者去找地下通道的责任单位。城管大队：

　　地下通道是谁获益谁管理由于该地下通道地处白下区和鼓楼区的交界处，记者分别采访了两区的城管行政执法大队。

　　“这个地下通道的管理，一直没有移交给我们，不归我们管理。”白下区城管执法大队相关负责人坦言，他们的确接到不少市民的投诉，这件事让他们也倍感委屈，这不是他们分内的事。一位城管队员私下表示：“不是我们不想管，其实管起来也很容易，但是我们一管，就等于把这件不该管的事情揽上了。”他们的说法和新街口综管办一致，建议记者去找地下通道的责任单位，按照规定，应该是谁获益谁管理，而地下通道一直有广告经营收入，所以日常管理应该由获益方负责。鼓楼区城管大队一位队员表示，至少在鼓楼这一边，他们是曾经管过的。不过多位摊贩均表示，最近几天没有城管来管理。一位城管队员表示，要是真的把这个地下通道一分为二，南面归白下、北面归鼓楼，“白下一查，小贩往北跑，鼓楼一查，小贩往南跑，你还是拿他没办法。”他认为，目前责任主体就是享受地下通道广告收益的管理单位。隧桥公司：

　　我们只管设备维修不管摊位在地下通道的一个非常显眼的位置，记者找到了负责此处管养的值班室。值班室门口就摆了一长串的摊位，“没事，他们不管我们的。”一位摊贩很坦然地说，他们就管管电梯扫扫地。敲门进去，说明采访来由，记者收获的，仍是一通抱怨和“此事不归我们管”。目前金鹰地下通道是由南京城建隧桥经营管理公司负责管理，这是南京市政府的城建投资平台———城建集团下面的一个子公司。而南京城建集团也是2000年这处地下通道的建设方。值班室的一位负责人介绍，这里一共十多名工作人员负责管养，包括电梯维护、照明设施等日常管养。该负责人明确表示，他们只负责设备的维护，小摊小贩的事情不归他们管。对于城管部门给出的“此处地下通道没有移交给城管”的说法，该负责人驳斥道：“我们在这里已经负责管养10年了，我们是专业的管养公司，怎么可能把这里的管理移交给城管呢？”据他介绍，此处地下通道在2000年建造，当时造价2000多万，对于每年的管养经费他表示不知情。对于地下通道的众多广告牌收益，他介绍，目前是公司委托给广告公司在经营。“他们能拿出哪个条文，说摊贩是归我们管？”这位负责人问。南京市城管局：

　　管理单位无执法权正协调解决地下通道到底归谁管？目前南京的法规条例是否有明确规定？记者就此请教了南京市城市管理局法规处钱德文处长。钱处长表示，地下通道应该是实行属地化管理，从金鹰地下过街通道来说，它的责任单位是南京城建隧桥管理有限公司。但是，作为一家公司，它的确没有执法权，对于摊贩的处罚只有城管才能进行。据钱处长介绍，对于目前金鹰门前地下通道的乱象，此前南京城建隧桥经营管理有限公司向南京市城管局发来了函件。南京市城管局领导作出了批示，要求市城管执法支队会同白下和鼓楼区的执法大队对占道经营进行取缔。但钱处长强调，地下通道管理的责任主体还是隧桥公司，他们要担负起日常管理、劝阻摊贩和维持秩序等职责。

　　■其他通道

　　周边地下通道个个都能管好

　　南京拥有多处地下过街通道，它们的管理现状如何？记者首先来到淮海路地下过街通道，一进地下通道，就看到墙上贴着“禁止摆摊”“禁止散发宣传品”“禁止乞讨”等醒目标识，两名协管员端坐在通道内注视着来往行人，通道内没有发现摆摊的现象。一位协管员告诉记者，这一处地下通道归新街口综合管理办公室管理，24小时派人值守，重点就是禁止摆摊。记者了解到，此前该地下通道也一度摆摊成风，后来该区政府进行了协调，明确此处地下通道由新街口综管办的城管中队来负责。

　　而离金鹰地下通道不远的南京地铁新街口地下通道，同样也被管理得井井有条。记者看到，现场有众多地铁物业的人员在巡逻。“我们也要驱赶劝阻摆摊的，之前专门进行了整治，不然地铁商铺肯定有意见。”一位物业工作人员对记者说，十多天前，他们就邀请城管配合，对各个出口台阶处的地摊进行整治。“现在摊贩都跑到金鹰那个通道去了，听说那里没人管。”

　　此外，记者了解到，鼓楼地下通道、湖南路地下通道目前管理情况较好，没有出现大规模摆摊的现象。对于几个行政区交界处的过街通道，也有很成功的管理经验，此前在新街口新华书店旁的天桥，就涉及鼓楼、白下和玄武三区，后来经过协商，三区城管划分不同监管时段，在一个时段由一个区的城管来管理整座天桥，避免了扯皮。

　　而金鹰地下过街通道，虽然情况更加特殊，既涉及了两个区的边界，又涉及管养单位和执法部门的分工，但是对比其他过街通道，三个区交界处的能管好，划给城管的淮海路地下通道能管好，责任单位自行管理的地铁过街通道也能管好。

　　两相对比，这种种理由，都成了一种可笑的托词，金鹰地下通道的摊贩管理，一直拖了半个月没有说法，着实成了一个异类。

　　■记者手记

　　难道又是部门利益在作祟

　　金鹰地下通道，如今成了一个“烫手的山芋”。谁也不愿先管起来，记者采访绕了一圈，四个单位都不愿认账。一位受访者坦言：“其实大家心里都有数，一管就能管好，但怕临时一管就砸在自己手上了，以后就再也脱不了干系。”媒体连日曝光，有关部门却无动于衷，怕的是跳出来“引火烧身”。广告牌，一个本与地下通道占道经营不相干的事物，在采访中被多次提及。“如果把地下通道给我们管，广告收入那么多，随便雇几个人就能管好占道经营。”一位城管队员说出了大实话。“谁获益、谁管理”在采访中被屡次提及。地下通道广告牌收入进了谁的腰包，用在了哪里？做个假设，如果不是“吃力不讨好”地整治小摊小贩，而是开铺面收租子，那可能又要几个单位挤破头，多个“方面军”为利益分成打破头了。

　　无论是“面子问题”，还是“腰包的问题”，在几个单位沉默的博弈中，归根到底，就是部门利益在作祟。

　　半个月过去了，此处地下通道无人“认账”的乱象，成了一种极大的讽刺，也是对政府管理能力的一次考验。

　　作者：仇惠栋/来源：南京晨报