中共中央、国务院近日印发的《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》是我国第一个中长期人才发展规划，是我国今后一个时期人才发展的纲领性文件。我国人才发展怎样布局？急需哪些人才？哪些政策会让各类人才受惠？记者就这些问题采访了多位专家，请他们对人才纲要中的亮点进行了点评。

　　“中国模式”核心竞争力将从人口转向人才

　　【条文】人才资源总量从现在的1．14亿人增加到1．8亿人，增长58％，人才资源占人力资源总量的比重提高到16％，基本满足经济社会发展需要。

　　【点评】中国欧美同学会副会长王辉耀表示，当今世界，谁抢占了人才培养、吸引和发展的制高点，谁就赢得未来。制定国家中长期人才发展规划纲要，是中国在激烈的国际竞争中赢得主动权的重大战略选择。

　　王辉耀说，如果继续维持低价劳动力付出的发展模式，中国呼吁了多年的“内需经济”和“转变发展方式”就无法实现。“解决这一问题，只能是让‘中国模式’在全球产业链的核心竞争力从‘人口’转向‘人才’，对现行‘中国模式’进行修正，进行产业升级、技术创新，发展知识经济，打造创新型国家。大力提高国民素质，逐步实现由人力资源大国向人才强国转变，是时代要求和历史选择。”

　　确立人才优先发展的战略布局

　　【条文】确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　【点评】北京大学副校长、经济学院院长刘伟说，对以往30多年我国经济发展取得的增长速度人们通常并不怀疑，但人们对为实现增长的方式往往有疑虑。人才优先发展是实现经济社会发展方式转变的根本。以科学发展观为指导，努力推动发展方式的转变，使经济增长和发展越来越多地依靠效率的提高，而不是主要依靠投入量的扩大或规模的扩张。而在各类要素中，人才是第一要素，要使经济增长和发展主要依靠要素效率的提高，首要的是人才要素的效率提升和贡献度的扩大。只有确立人才优先发展战略，才可能切实推动发展方式的转变。

　　用好、用活人才

　　【条文】把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好、用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。

　　【点评】中国人才研究会副会长王通讯表示，“以用为本”应当是今后我国人才工作体制机制创新的主要着力点，成为加快人才发展的助推器。按照“以用为本”的思想改革人才工作管理体制，要进一步完善党管人才工作新格局，特别是健全相应的决策、协调和落实等工作运行机制。同时，要从体制上改进人才管理方式，转变政府人才管理职能，进一步简政放权，深化企事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，扩大和落实单位用人自主权。

　　大力开发重点领域紧缺的专门人才

　　【条文】充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。突出培养造就高层次创新型科技人才。适应发展现代产业体系和构建社会主义和谐社会的需要，加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度。

　　【点评】上海公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员沈荣华说，领军人才特别是科技领军人才，往往是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者，是科技新突破、发展新途径的引领者和开拓者，同时也是一个创新团队的组织者、领导者。他们是人才这个“第一资源”中的尤为宝贵的稀缺资源。我国应着眼于培养造就一批世界一流科学家，当前要加快建设一支包括“世界队”“国家队”和“地方队”在内的梯次领军人才队伍。

　　沈荣华说，要加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，围绕重点领域发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。及时调整优化高等学校学科专业设置，加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养力度，并大规模开展重点领域专门人才知识更新培训。

　　人才政策更加开放

　　【条文】大力吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业，制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置，担任领导职务、承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施。建立海外高层次人才特聘专家制度。鼓励海外留学人员回国工作、创业或以多种方式为国服务。

　　【点评】王辉耀说，人才规划提出实施更加开放的人才政策是一个新的突破，而且也是一个新的政策亮点。更加开放的人才政策涉及海外人才在国内生活、工作的方方面面，其中就需要很多具体政策来做支撑，比如说我们实施更加开放的海外留学人才吸引政策，外国专家来华工作政策等。

　　“我认为，这次的人才规划超出了以往任何时期的规划，同时具有可操作性，也比较具体，会带动中国未来一个更大的发展。”王辉耀说。

　　社会工作人才首次列入建设规划

　　【条文】建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设。建设一批社会工作培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训，制定社会工作培训质量评估指标体系。建立健全社会工作人才评价制度。

　　【点评】中国人事科学研究院院长吴江说，社会工作人才队伍实际上就是围绕社会的和谐、稳定和发展建立起来一支能够从事社会公益事业的专业化队伍。他表示，现在社会工作人才实际上是一个“短板”。因为过去是分散的，大家不知道什么是社工人才、怎么发挥作用，人才规划中明确社工人才作为一支队伍，并将有计划、有组织地去开发这支队伍，这应该是全社会都企盼的一件事情。“有了这样一支队伍，老百姓遇到问题会感受到，确实有一支队伍在为他们服务了。”吴江说。

　　人才激励保障机制有新突破

　　【条文】完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。健全国有企业人才激励机制，推行股权、期权等中长期激励办法，重点向创新创业人才倾斜。

　　【点评】中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉认为，人才规划体现了以人才保障激励政策鼓励人们离岗创业的思路。现在有很多优秀在职人员，由于拥有丰富的工作经验、管理经验，或者掌握重要专利技术，具有较强的创业能力。人才规划提出的相关扶持政策，目的就在于为在职优秀人才离岗创业排除后顾之忧。强化人才激励保障机制对解决目前我国人才工作中存在的突出问题，具有很强的针对性。

　　医院、高校等事业单位将逐步取消行政级别

　　【条文】克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。

　　【点评】上海公共行政与人力资源研究所名誉所长沈荣华认为，目前在高校、科研院所和医院存在的行政级别，是计划经济时代沿袭下来的，这样的行政级别应该取消。今后，对于高校、科研院所和医院，应该由社会来对其进行评价，而不是其主管机关。

　　（据新华社北京6月8日电）

　　《人才规划》定位

　　《人才规划》是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划。这个《人才规划》是在国家国民经济与社会发展总体规划框架下，与科技、教育等国家若干领域发展规划相并列的专项规划，是实施人才强国战略的总体规划，是我国今后一个时期人才发展的纲领性文件。

　　人才发展战略总体目标

　　《人才规划》提出，到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。