□王兴栋

　　6月7日，广东省人民政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》。而现在，广东省发改委和公安等部门正在研究，按照每年60万名的额度制定分解指标下达各地。从媒体披露的内容看，不仅学历技能能折算成分数，缴纳社保、做义工、志愿者和义务献血也可积分。因此，广东的这一改革措施被称为户籍破冰。

　　真的有这么重要的意义？笔者以为未见得。看了这个积分制度，首先它不新，一些地方早就实行居住证打分制度，达到一定分数可以入户。其次，这一制度总让人有一种地方政府以入户为奖赏让想入籍者做贡献之嫌。比如说缴纳社保，现在很多地方社保资金都不够花，陷入今天花未来之钱的尴尬境地，让更多人的缴纳社保是不是有扩大缴纳面弥补现用不足的考虑呢？至于做义工、献血，你想入哪里的户籍就在哪里做这些事情，受益者还是当地的居民为多。另外，户籍制度改革的核心就是社会资源的再分配，而从积分的设计来看，能达到60分的人估计已拥有了户籍所附带的相当一部份社会资源，户籍对这个群体的重要性已没那么重要，而那些真正希望户籍改革并从中获利的人可能又达不到这个分数，因此这样的措施只是为合适的人锦上添花而已。

　　另外，很多人觉得户籍改革是根除当前社会上存在诸多扭曲现象的钥匙，不如城乡二元结构、贫富差距等，因此往往认为在户籍上出台政策具有破冰意义。其实，单靠户籍改革解决不了这么多问题，反而还可能模糊改革焦点。像贫富差距、城乡二元结构这样的问题单靠去掉户籍制度显然解决不了，让所有人都入籍城市其实是件很简单的事情，关键是入了之后怎么办？配套措施能否跟得上？一些地方曾经表示让所有农民都入籍，结果因为资源无法满足需要而最终退了回来。国外一些地方没有户籍制度，二元结构和贫富差距的问题同样存在。

　　改革是很难的，进行破冰式的改革更难。但凿破坚冰还不是最难的，关键是凿破之后要将航道清理干净，否则泰坦尼克号还是会撞上冰山，难逃沉没的命运。