积极行动起来

　　做中国环保新道路的探索者和实践者

　　——周生贤在2010年“六·五”世界环境日纪念大会上的讲话

　　(2010年6月4日  上午 10：00)

　　各位来宾，青年朋友们：

　　在世界环境日即将到来之际，我们举行隆重的纪念大会，很有意义。我国今年世界环境日的主题是“低碳减排·绿色生活”，旨在倡导公众践行绿色消费，积极推进生态文明建设，努力实现清洁发展、节约发展、安全发展、绿色发展和可持续发展。

　　经济发展、环境保护、社会和谐的共融共生共进，是人类社会孜孜以求的目标。人类文明的发展，历来是在不断应对和克服人与人、人与自然、人与社会各种矛盾过程中艰难前进。在一定条件下，发展就是燃烧，烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP。科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“资源节约”，后者是“环境友好”，总括起来就是又好又快发展。一旦人类背弃了正确轨道，采取“粗放的燃烧”、“肆无忌惮的燃烧”，必然导致环境问题的日益恶化，严重影响公众的健康福祉。有目共睹的是，由于人与自然矛盾激化，发展遭遇前所未有的阻碍，才促使环境问题认识的觉醒，进而不断探索新的发展路径与保护举措。

　　党中央、国务院历来高度重视环境保护，把保护环境确立为基本国策，把实施可持续发展作为国家战略。进入新世纪，提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变、探索中国环境保护新道路、让江河湖泊休养生息等新理念，环境保护从认识到实践发生了重要变化。按照党中央、国务院的决策部署，全国环保系统坚持以环境保护优化经济增长，把解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题作为重点，攻坚克难，奋力推进，环保工作取得积极成效。突出表现在以下四个方面：第一，主要污染物减排取得好于预期的明显成效。2006－2009年，化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%。二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标可以如期实现。第二，污染防治能力大幅提升。截至2009年底，我国脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重由2005年的12%提高到71%。城镇污水处理率由2005年的52%提高到72.3%。第三，部分环境质量指标持续改善。与2005年相比，2009年环保重点城市空气二氧化硫平均浓度下降24.6个百分点；地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度下降29.2个百分点；七大水系国控断面I－III类水质比例提高16.1个百分点。第四，一大批群众反映强烈的突出环境问题得以解决，环境保护改善民生的作用进一步显现。

　　我们也清醒地认识到，我国环境保护仍然面临着许多困难和挑战。一是环境污染仍然较重。由于自然环境脆弱、人口众多、经济增长方式粗放、环境监管滞后，我国环境面临的压力比世界上任何国家都大，环境污染的趋势总体上尚未得到根本扭转。二是污染减排压力有增无减。随着经济回升势头更加强劲，产能释放更加明显，污染物产生量会有所增加，甚至一些已淘汰落后产能、设备和企业可能死灰复燃。三是潜在的环境问题不断显现。重金属、持久性有机污染物等长期积累的环境问题开始暴露，大城市和城市群灰霾天气等新污染问题日益凸显。突发环境事件处于高发期，一些重特大环境事件出现的频率越来越高。经济增长的资源环境代价过大，已经成为当前和今后一段时期我国经济社会发展中面临的重大难题。

　　事非经过不知难，探索之路多艰辛。发达国家走过的“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”，注重“末端治理”的环保老路，在我国行不通，也走不起。一段时期内，不少地区和环保部门把环境保护与经济发展对立起来，把环境保护看成是简单的污染防治，就污染谈污染，就环保论环保，实践中走了弯路。面对严峻的环境形势和艰巨的环保任务，需要与时俱进的改革创新精神，立足基本国情，借鉴经验教训，积极探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护道路。“代价小”就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动；“效益好”就是要坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益；“排放低”就是要坚持污染预防与环境治理相结合，用适当的环境治理成本，把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度；“可持续”就是要坚持环境保护与长远发展相融合，以环境保护的不断加强推动经济社会可持续发展。

　　探索环保新道路，需要用新的理念进一步深化对环境保护的认识，用新的视野把握好环境保护事业的发展机遇，用新的实践推动环境保护取得更大的实际成效，用新的体制机制保障环境保护的持续推进，用新的思路谋划环境保护的未来，抓紧制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规政策标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动体系，从国家战略层面、经济发展方式转变进程、再生产全过程和生态文明建设主战场全力推进。

　　当前，我国已进入只有加快转变经济发展方式才能促进可持续发展的关键时期。进一步加强环境保护，不仅是破解发展中遭遇的资源环境瓶颈阻碍的内在需要，也是提高人民群众生活水平和质量的必然选择。这就需要积极探索，充分发挥环境保护的综合作用，为优化经济发展服好务，为改善民生服好务。

　　第一，坚决打好污染减排决胜战，以倒逼机制促进经济结构调整。今年以来，我们咬定目标，自加压力，明确提出化学需氧量在实现“十一五”目标的前提下，再削减20万吨；二氧化硫在2009年已经完成任务的基础上，再削减40万吨。我们将深入研究健全减排指标、监测和考核体系，把污染减排与改善环境质量相结合，探索建立减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，通过污染减排的倒逼传导机制，促进经济发展方式转变和产业结构调整。

　　第二，深化环境影响评价制度，以源头控制推动产业优化升级。严格控制“两高一资”行业盲目扩张，坚决抑制产能过剩和低水平重复建设。健全环评、评估、审批责任追究机制和部门协调联动机制，强化建设项目环评管理。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行建设项目环评“区域限批”。完善规划环评，探索战略环评，把生态文明的理念和要求落实到经济社会发展规划中，努力构建资源节约和环境友好的国民经济体系和社会组织体系。

　　第三，健全并完善环境法规政策标准体系，以环境成本优化资源配置。继续探索完善环境政策，促进经济发展和环境保护政策一体化。积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，完善鼓励节能环保的财税体系，研究制定有利于环境保护的产业政策，深化绿色税收、绿色证券、绿色采购、绿色贸易等环境经济政策。加快推进环境标准管理体系建设，严格环境准入。

　　第四，增强环境科技创新和支撑能力，以市场导向发展壮大环保产业。加快发展新兴战略性产业和环保技术，构建以企业为主体的技术创新体系。开发和推广节约、替代、循环利用和减少污染的先进适用技术，促进绿色经济发展壮大，引领技术升级，最大限度地减少污染物排放。

　　第五，进一步保障和改善民生，以绿色生活助推消费模式转变。环境保护是重大民生问题。经济发展决定人们的生活水平，环境状况决定人们的生存条件。随着生活水平的提高，人民群众由衷地期盼喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物。我们坚持把环境保护与改善民生紧密结合起来，把保障群众饮水安全作为首要任务，集中力量解决重金属污染等危害群众健康的突出环境问题。同时，积极倡导适度消费和绿色消费，改变导致对自身生存环境破坏的生产方式和消费模式。

　　加强环境保护，推进生态文明建设，是全民族共同的事业，需要全社会行动起来，共同建设共同推进共同享有，尤其需要青年一代的自觉行动、广泛参与。百年前，杰出的思想家梁启超先生曾写下不朽的篇章，称“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强”，以此激励青年一代救亡图存、振兴中华。百年后，当中华民族正在复兴的征程中阔步迈进，我们更渴望青年一代以更强烈的责任、更丰富的学识、更勤恳的态度献身祖国建设。我坚信，只要青年一代树立良好的环境意识，必将迎来环境优美的未来。我们欣慰地看到，去年选拔培训的1122名“青年环境友好使者”将环保的理念和行动播种到了城市和农村的各个角落，你们以一传千，倡导低碳生活，践行绿色消费，将环境保护的热情和责任传递给数以百万计的民众，为推进节能减排、建设生态文明挥洒青春和汗水。我谨代表环境保护部向广大青年使者以及关心支持环保的年轻人表示衷心感谢！希望你们再接再厉，增长才干，继续为祖国的环保事业贡献力量！

　　来宾们，青年朋友们！

　　绿色发展的征程就在脚下延伸，艰巨繁重的环保任务正摆在面前。只要我们坚定信心、砥砺勇气、携手共进，一定能够早日实现山青水秀天蓝地绿的美好愿景。