就算再坚强，在南京6·27事故现场也无法不揪心。当斥责的声音已经到了颤抖的地步，可想而知这是怎样的一种愤怒！素不相识，却无不义愤填膺，这只有一个解释：公众的容忍已经到了极限，“渣土车杀人”已经到了非整治不可的地步！

　　近年来，关于渣土车的监管文件一个紧接一个，专项行动一场紧接一场……“重拳整治”言犹在耳，但似曾相识的一幕幕从未远走。到底是什么，让渣土车沦为了“城市杀手”？

　　快报记者 郑春平 朱俊俊

　　渣土车超载、疯跑，都是因为被利益的皮鞭撵着走 资料图片

　　不缺文件，两年出了十几个

　　纸面上——

　　不缺文件，两年出了十几个

　　昨天，对6·27肇事渣土车公司的处罚件件有依据，清除出市场也好、扣罚保证金也好，都源自2008年南京市出台的一系列规定。当时恰逢南京创建全国文明城市，渣土车顽疾非除不可，南京一口气出台了至少13个文件，从渣土承运市场招标、准运资质，到运输过程中的抛洒滴漏、超速、超载，几乎每一种可能的违法违章行为都想到了，也有相应的监管措施。

　　然而事实残酷，2009年10月份连发多起渣土车肇事致人死亡事故。11月份，南京再出十条举措，对原有的十几个文件进行补充和完善。从纸面上看，监管体系可谓严密。

　　南京市城管局固体废物管理处负责人告诉记者，文件出台后陆续有6家承运企业被扣罚保证金，还有一家企业因为抛洒渣土、交通违规等原因被清除出南京市场。

　　不缺队伍，有分工也有联合

　　路面上——

　　不缺队伍，有分工也有联合

　　6·27惨剧当晚，交管部门接报后迅速赶往现场，对事故责任展开调查和处理。昨日城管部门也在调查后公布了对肇事渣土车公司的处理结果……渣土车一旦出事，并不缺少职能部门，非但是“撞死人”这样的大事，平常的监管也各有其责。

　　大部制改革前，南京共有9个部门参与渣土车的管理，例如，市容负责土场设置、运营证发放、承运商资质管理；公安有两块，交管管理车辆违章，城警保障执法；建委负责渣土市场招标；质监负责车辆是否符合密闭要求；环保负责污染环境问题；行政执法负责查处违规；房产部门负责对开发商的项目进行制约；建工局负责工地对渣土车的冲洗；市政部门负责重大市政工程渣土合法运输。

　　大部制改革后，南京成立了城市管理局；房产、建工两部门的职责也合并进了住建委，渣土车的监管职责也相应调整。不过，百姓最为关注的三大问题：交通违章、抛洒和噪音，各自监管单位并没有大的改变。城管主要负责承运商资质管理、渣土车对城市市容面貌的影响；交管主要负责渣土车的交通违章执法；环保主要负责渣土车噪音监管。

　　同时还有联合执法。以南京市城管行政执法支队三大队为基础组建的“渣土大队”是主力军，这是一支多警种的管理队伍，共分10个小组，每个组有1名城管、1名交警、1名城警。另外各区也有直属的渣土中队，每队5-7人。

　　据南京市城管行政执法支队负责人介绍，每组人员分工明确：交管拦车，拦下后，城管上前查询运营证及手续，交管负责查是否按规定路线行驶及是否违反交通规则；如果有现场阻挠执法、暴力抗法的，由城警负责处理；一旦发现抛洒，由城管负责追查，各区环卫部门负责及时清理路面。

　　恰恰就缺实效：管理不到位！

　　管得怎么样——

　　恰恰就缺实效：管理不到位！

　　从纸面到路面，渣土车都在监管之中。那为什么渣土车撞死人的惨剧依旧屡屡发生？记者采访发现，什么都不缺，缺的恰恰是实效——现行体制导致关于渣土车的管理远不到位。

　　就拿群众意见最大、投诉最为集中的渣土车交通违章而言，尽管事故率在下降，却仍然是街头公害之一。在联合执法中，南京市城管行政执法支队三大队10个小组，每组都有1位交警，但一共也不过才10位，就算各个区还有渣土中队，加起来也就20个左右。现实是，目前全市纳入管理的渣土车多达1400辆！而且，渣土大队、渣土中队在执法过程中，交警的主要职责是拦车（因为城管没有拦车权），拦下来以后由城管执法，且执法的范围以是否危害城市市容面貌为主。

　　关于渣土车交通违章的监管，则更多地依赖于交警部门的日常管理。从公众所列出的渣土车“三宗罪”中，更能看出各个相关部门有待完善之处。

　　罪状一：超速

　　监测渣土车的速度，交管部门有一个科学的仪器：GPS。

　　监测到渣土车超速后，交管部门会立即通知渣土车公司，要求整改。但让交管部门尴尬的是，这更多的只是一种提醒。一位交警大队的车管民警告诉记者，因为GPS系统监测到的数据，不作为处罚依据。根据交通法的规定，超速只有被电子警察监测到才算。让人尴尬的是，渣土车跑得欢的地方，往往没有电子警察。因为城市道路没有安装测速仪的必要，只有在高架、高速等相对封闭的道路上，才安装测速设备。

　　罪状二：闯红灯

　　据初步调查，“6·27”悲剧之所以发生，最主要的原因是由于渣土车闯了红灯。

　　“哪里有电子警察，哪里没有，我们都非常清楚。”一位曾经开过渣土车的司机告诉记者，承包渣土运输的老板在招聘他们时就已经灌输过一个知识，要多拉快跑，才能多挣钱，司机的收入是和跑的趟数挂钩的，所以，对于许多渣土车司机来说，在路口等红灯，看着慢慢下降的信号数字，等于是在和钱过不去。

　　一些渣土车司机为了躲避电子警察的曝光，经常故意用泥浆把号牌遮挡住。虽然南京市政府部门出台了一系列“亮牌”措施，比如放大号牌写在车的尾巴，甚至专门用写了号牌的蓝布系在车的后部，但这些都治标不治本。

　　对于渣土车闯红灯，交管部门也采取了一些措施，一是加密路口的电子警察设施，但渣土车活动的区域大部分集中在郊区，电子警察在郊区的覆盖率并不高。所以，想要扩大电子警察的覆盖范围，需要很长的时间；另一种措施就是派出移动电子警察车辆。虽然这种车辆拍摄到了渣土车的许多违法行为，但也存在覆盖不全的问题。

　　罪状三：超载

　　渣土车的杀伤力为什么会这么强？噪音为什么会这么大？这和渣土车的超载不无相关。超载100%甚至200%是常有的事。渣土车司机怕交警查超速和闯红灯，独独不怕查超载，因为这个不好查，用肉眼是看不出渣土车装了多少东西，而称重的设备一般都在高速公路收费站，普通市区道路是不会有的，执法的交警也不可能携带这种笨重的设备去纠违。

　　切断渣土车利益链行不行？

　　渣土车的“名声”并不是天生就臭名昭著，然而多拉快跑的利益驱使、监管的不到位等，都使其陷入人人喊打的境地。6·27惨剧后，网友纷纷出招，为监管好渣土车提建议。对其中一些热点话题，相关部门也进行了回应。

　　[招数一]切断利益链，统一运输

　　回应：有垄断之嫌

　　有网友建议，由市政府成立市政工程运输公司，规定所有南京市的工程项目必须由该公司承担。目前市场上的渣土车要么转让要么租赁给政府。

　　南京市城管局固体废物管理处负责人表示，“统一运输”的想法早有人提过，比如由环卫部门统一负责全市的渣土运输和处理等。但是这一做法显然不符合市场竞争原则，有垄断之嫌。

　　[招数二]成立渣土车管理局，统一管理

　　回应：关键是要尽到管理责任

　　一个渣土车这么多婆婆来管，有网友建议，干脆由市政府成立一个单独的“渣土车管理局”，一“局”搞定。

　　多个相关部门对此看法基本一致：在渣土车的管理职责上，目前并无分歧，关键是每个部门都要尽到责任。例如，城管要严格管理抛洒、无证运输等违规行为；交管部门要严格处罚交通违章行为，杜绝渣土车超速、闯红灯；环保部门要对渣土车噪音扰民拿出行之有效的管理方法……“如果每个部门都尽到了责任，又岂能都去怪罪一个渣土车？”

　　[招数三]渣土车司机要南京户口

　　回应：目前已要求司机把驾照转到南京

　　有些司机肇事撞人后一跑了之，对此，有网友建议，所有的渣土车驾驶员以南京本地户口的为主。

　　南京市城管部门回应，目前已经要求渣土车司机必须把驾照转到南京，且一年内没有违法事故记录。

　　南京市交管部门则回应，今年6月初出台了“渣土车黑名单管理办法”，凡以下情况的要列入“黑名单”：凡发生责任死亡事故，驾驶证未被吊销的；发生责任交通事故，虽未造成人员死亡，但交通违法性质恶劣、情节严重的；驾驶作风恶劣，无故拒不参加安全学习活动达2次以上的等，短短的一个月内，南京已有11名渣土司机列入黑名单。

　　[招数四]渣土车司机按月拿钱

　　回应：目前不太现实

　　如果不跟收入挂钩，是不是就不会超速了？有网友建议，所有渣土车司机按月拿钱，类似公交驾驶员。

　　南京交管部门回应，交管部门只能对车和人的交通违法行为作出处理。当交通违法的成本只是驾驶执照记分或者闯红灯200元的罚款时，渣土车老板肯定会追逐更大的经济蛋糕。“按月拿钱”的建议目前不太现实，多干多得恰恰是各渣土车承运商惯用的“激励机制”。

　　“非渣土车的渣土车”怎么管

　　根据南京市政府的规定，号段为苏AX的车才是渣土车。目前，拥有这种号段的渣土车在南京共有1400辆左右，市民只要看到AX的号段，就知道是渣土车，后面的数字表明其管理属地，如苏AX4，表明这辆渣土车是由交警四大队管理。这样，渣土车有什么违法现象，市民可以直接向主管大队举报。

　　交管部门还在渣土车上安装了GPS，超速、逆行、闯红灯等违法行为，后台管理部门一目了然，违法行为多了，交管部门还会把渣土车司机纳入黑名单，逐出南京市场。

　　经过这些管理，渣土车的违法率正在下降。据交管部门统计，2009年度平均每辆渣土车违法15.6起，2009年上半年为9.6起，但2010年上半年车均违法率只有2起。今年上半年的事故发生率也下降了20%。

　　但是，还有一种并没有纳入渣土车管理范畴，却同样让市民头疼的车——大货车。这些车辆外形与渣土车一致，数量是渣土车的数倍甚至10倍。这种货车并不固定拉渣土，有什么活干什么活，但由于缺乏统一管理，比渣土车更危险。

　　这种货车还处于管理的盲区，市民呼吁政府部门加大管理力度。