6月18日，全国400多名市级纪委书记进京集训。这是继去年全国县纪委书记轮训之后，又一次大规模纪检干部培训。

　　市级纪检监察机关在反腐中发挥着重要作用，因此，“如何发挥市级纪委在反腐工作中的组织协调作用”，是此次培训的讨论课程之一。

　　在当前腐败蔓延势头并未得到遏制的现实下，中央冀望把在基层出现的不稳定因素消灭在基层。因此，中央反腐的基层总动员特点不容遮掩

　　法治周末见习记者 王峰 法治周末记者 焦红艳 发自北京

　　6月24日6点10分，车延高在自己的新浪博客上发表了一首诗。诗人车延高的博客一般在下午更新，但这一天，他只在早上有更新博客的空闲。

　　两个小时后，车延高坐在了中央党校的报告厅里，他的官方身份是中共湖北省武汉市市委常委、纪委书记。

　　同车延高坐在一起的，是来自全国各市(地、州、盟)以及15个副省级城市、4个直辖市所辖区，新疆生产建设兵团的纪委书记，一共400多名。

　　如此大规模集中培训地市级纪委书记，是1978年中央纪委恢复重建以来的第一次。

　　正如中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在6月18日的开班讲话中所称，自2008年中纪委对新任纪委书记、监察局长进行培训开始，全国所有县级纪委书记、地市级纪委书记以及市辖区纪委书记已经、正在或即将接受集中轮训。

　　“如何发挥市级纪委在反腐工作中的组织协调作用”，是此次培训的讨论课程之一，亦是此次市级纪委书记培训班的鲜明特色之一；网络发展讲座也颇受欢迎。

　　基层反腐总动员

　　在当前腐败蔓延势头并未得到遏制的现实下，中央冀望把在基层出现的不稳定因素消灭在基层

　　在中国5级纪检书记层级中，市级纪检书记位列第3，被认为是“承上启下”的重要环节。

　　在观察者眼中，让中央的反腐政策得到更好贯彻执行，被认为是此次培训市级纪委书记的重要目标。“就是要提高基层纪委的业务能力，让他们更快更准确地把握中央的反腐意图和决心。”国家行政学院教授汪玉凯说。

　　相比于“承上”，“启下”似乎更被中央所看重，这也与市级纪委书记的工作特性有关。江西省新余市纪委书记杨小华称，市级纪委书记“接近人民群众更方便”，“我一下去就直接到乡里”。河北省唐山市纪委书记邓沛然也称，自己一年中大部分时间都在“下乡”。

　　在当前腐败蔓延势头并未得到遏制的现实下，中央冀望把在基层出现的不稳定因素消灭在基层。因此，尽管此前有媒体报道此次市级纪委书记培训的层级提高，表明反腐决心深入，但中央反腐的基层总动员特点仍不容遮掩。

　　中央对基层反腐的动员和把控更多地体现在去年对2000多名县级纪委书记的轮训中。在去年的县级纪委书记轮训中，6名中纪委副书记上阵，亲自做专题讲座，而整个培训方案经过了胡锦涛和习近平的审定。

　　培训结束后，整个培训的讲义汇编就由中国方正出版社集结出版。今年3月，10张DVD的专题讲座视频资料也已发行，但被规定不准在电视台和网络播放。

　　市级纪委书记关心的热点

　　参加培训的市级纪委书记对于纪委的组织协调工作都有自己的建议

　　相比于县级纪委书记培训，此次市级纪委书记培训的方案由中央政治局常委、中纪委书记贺国强亲自审批，课程较县级纪委书记的培训也作出调整，减少了农村反腐及组织建设内容，增加了重大工程纪检监察及网络反腐等内容。

　　参加培训的市级纪委书记对于纪委的组织协调工作也有自己的建议。

　　哈尔滨市纪委书记姜国文感觉“规划落实推进惩防体系建设的工作机构上，上下还有不顺的地方”。“从我们了解的全国情况看，有的在办公厅，有的在党风室，有的在信访室，希望中央纪委能明确这项工作在哪个部门，便于组织协调，也便于横向交流。”姜国文说。

　　姜国文还表示，“中央对三权在上的地方的一些部门，比如说中央在地方的各个部门，人、财、物在中央，党的关系隶属在地方，我们在落实党风廉政责任制中往往工作开展不同步，这样形成了监管真空和监督不到位的问题”。

　　他建议能不能建立中央派驻机关，派出机构与地方纪委建立一种协调互动机制，使这种监督不出现空白。

　　反腐第一重点是权力部门

　　反腐的第一重点对象是党政机关的领导干部，说土一点就是权力部门，包括一把手

　　“这次培训让我再次明确反腐的第一重点对象是党政机关的领导干部，说土一点就是权力部门，包括一把手。”杨小华说。

　　杨小华曾经做过粗略统计，近几年在江西省，从县委书记升到副厅级干部的官员里，出事后发现，其在县委书记任上有腐败问题的，就有二十多个。

　　杨小华总结过这些出事官员腐败发生的主要领域，重点部位是土地、水利、交通等，关键环节则为工程招投标、人事运作、决策过程、大量资金拨付和使用等方面。

　　对重点部位和关键环节的反腐培训，也是此次市级纪委书记培训的重要内容。6月20日，监察部副部长郝明金在培训班上作了关于工程建设领域突出问题专项治理工作的专题报告。

　　郝明金指出，近一年来，全国共排查规模以上项目348625个，发现问题145631个，整改问题59928个。共受理举报线索15438件，立案8195件，给予党纪政纪处分4616人，移送司法机关2781人。

　　对重点工程的纪检监察是中纪委的重点工作之一，就在不久前的5月7日，中纪委刚刚印发了《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。

　　对重点工程的纪检监察工作还将与新兴的网络监察相结合。杨小华透露，在培训班上他得知，今后中央将推动在网上进行工程招投标，进行阳光交易。

　　“以前没上网的时候，我们几个企业老板一起去投标，但如果其他几个都惧怕我，一旦看到我的名字，就不敢报名或者是报名了也不敢中标。”杨小华介绍。

　　“但投标在网上进行之后，每个竞标者都只有一个编号，你不知道谁报了名，评标人也不知道哪个编号是谁，这样就保证了工程招投标的公平。”杨小华说。

　　网络讲座受欢迎

　　在此次培训班上，由中央外宣办网络局局长李伍峰主讲的网络发展讲座是应学员事先要求开设的

　　实际上，在此次培训班上，由中央外宣办网络局局长李伍峰主讲的网络发展讲座是应学员事先要求开设的。李伍峰讲到了“微博(http://t.sina.com.cn)”、“搜索”，还有“凤姐”、“偷菜”等网络现象。

　　很多纪委书记也早已成为网民。培训期间，江苏省泰州市纪委书记陈国华在自己的博客上“爆料”自己的“网事”。在谈到对网络舆论的看法时，他直言“网民犯错误，连上帝都会原谅的”。

　　面对网络，广东省肇庆市纪委书记曾超鹏的观点是，一定要公开真相。“利用网络推动反腐的过程中，信息及时的公开和依法依纪的处置是非常重要、非常必要的”。

　　曾超鹏还说，“处理网络事件要迅速，争取时间非常重要。该核查的要果断核查，该决断的果断决断，以应急抢救作为首要工作，才能满足网民的诉求，将网络事件化解在萌芽状态”。

　　廉署“教员”未“指导”

　　香港与内陆反腐环境差异很大

　　前来中央党校给地市级纪委书记上课的，还有香港廉政公署社区关系处助理处长穆斐文。

　　廉政公署恐怕是内地官员最熟悉的香港执法机构，在内地官员培训、讲座、赴港考察等大小活动中，经常出现廉政公署的经验介绍。

　　但在此次培训班上，穆斐文也坦陈香港与内陆反腐环境差异很大———杨小华笑称穆斐文特意说“内陆”而不是“大陆”。

　　“香港面积较小，而内地城市之间差异较大，此外内地经济底子薄，政府财力有限。”杨小华回忆穆斐文指出香港与内地的反腐环境差异。

　　穆斐文的介绍只是香港廉政公署的背景性内容，对于内地纪检书记应该如何办案，穆斐文并未也无法给出指导。

　　感慨培训灌输多交流少

　　在一次讨论课上，学员们普遍取得共识，党委的领导是纪委开展组织协调的基础

　　实际上，此次培训更多的是对纪委书记的理论修养和对国家宏观政策理解的强化，而非具体业务培训。“中纪委每年都有针对办案业务的专项会。”杨小华说。

　　中纪委宣传教育室副主任范耀庚介绍说，除了大规模的集中培训之外，中纪委每年都有计划、有安排，按层级、按岗位、分专题地对全国的纪检监察干部进行分别的培训。

　　“把对市级纪委书记的培训放在中央党校，足以说明中央对此次培训的重视，以及培训的政治和理论目的。”杨小华说。

　　在中央党校培训不仅让学员感到“层次高”，学习条件也相当优越，400多名学员每人都分配了单独的房间。

　　车延高对这次培训的理解则是，中央反腐强调惩防体系建设，其中关键就是要解决教育的有效性问题，要对广大干部进行反腐教育，就要先教育反腐干部。

　　对中央政策的理解被引申到反腐工作对党委领导的依靠。在一次讨论课上，学员们普遍取得共识，党委的领导是纪委开展组织协调的基础。

　　河南省周口市纪委书记杨正超说：“没有党委强有力的领导，纪检机关和纪委书记再有本事，也难以进行富有成效的协调工作。”

　　“法院也是受党的领导。”当记者问及对司法领域腐败的看法时，车延高说。

　　在现如今涉诉上访事件多发的形势下，纪委服务于党的工作全局的思路被着重肯定。

　　“有的案件的确做到了法律正义，但我们还要考虑案件的政治影响，以及对老百姓的影响。”有纪委书记说。

　　在培训班的众多理论学习中，今年2月颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》被着重提及，并被赋予纲领性意义。

　　杨小华如此理解培训班强调的对中央政策的理解，“通过培训理解中央为何制定这样的政策，应该怎么落实，不应该做哪些事情，这些不应该做的就是我们纪委该管的”。

　　车延高介绍，中纪委希望通过此次培训，提高纪检监察干部的素质，“反腐工作是要依靠这支队伍的，通过纪检监察干部的教育，提高党员干部的素质，树立正确的人生观、价值观”。

　　但也有纪委书记流露出对此次培训的遗憾，普遍有学员感慨此次培训灌输多、交流少。

　　“应该在通知我们这些人来之前，每个人带一到两个自己认为有特色的工作，大家讨论一下。这次主要是理论培训，工作实践上的碰撞少。”一位纪委书记说。

　　对此，中纪委的做法是安排学员填写调查问卷。

　　纪委书记并不神秘

　　你要知道，纪委书记并不神秘

　　按照中纪委的安排，直到2013年，中纪委将培训各个层级的纪检监察干部。与市级纪委书记培训几乎同时，最基层的纪委书记培训也在多个省份展开，吉林省培训了全省的乡镇纪委书记，北京轮训的则是街道纪委书记。

　　400多名掌握着地方官员政治生命生杀大权的纪委书记，在封闭的中央党校大院内完成了9天的学习，在培训结束后，他们也像其他普通官员一样，忙于同学聚会等应酬。

　　“你要知道，纪委书记并不神秘。”杨小华说，“欢迎你到新余来，我可以带你参观纪委的办公室、办案场地，连‘双规’地点都可以给你看。”

　　来源：法治周末