新华网沈阳6月30日电 (记者杨成军) 在素有“亚洲芦苇湿地之王”美誉的辽河三角洲湿地内，一处占地近20万平方米的收费停车场建成使用，在绿色映衬下，整片裸露的场地显得格外刺眼。这处停车场是辽宁省盘锦市“红海滩风景区”内最新落成的旅游配套项目。

　　自2002年以来，“红海滩风景区”的多处旅游项目没经过政府环评、土地审批，就在这个国家自然保护区开建。令人吃惊的是，这些“违规项目”还被评定为“国家4A级旅游景区”。近期，“新华视点”记者对此进行了追踪调查。

　　盘锦市双台河口国家级自然保护区地处渤海湾东北部，成立于1988年。保护区总面积现为1280平方公里，其芦苇湿地面积居亚洲首位。

　　保护区内有大面积的“翅碱蓬”植物，因为每年秋季红得最浓烈，因此被誉为“红海滩”。正是看中这一保护区资源，盘锦市2002年开发建成“红海滩风景区”，但这一项目违反了国家相关政策。

　　记者日前来到位于盘锦市大洼县赵圈河镇的红海滩风景区，看到了新建成的大型停车场。据工作人员介绍，停车场能停放5000辆车。

　　在停车场北侧，数台挖掘机忙个不停，正在施工“水上乐园”项目，原本是芦苇湿地的地块已被挖成一个大土坑。停车场西侧建有一排整齐的仿古建筑，是规划中的商业网点。据施工人员介绍，这些项目合计占地上百亩。

　　记者看到，景区内双向两车道的道路刚刚铺压完沥青，与道路两侧绿油油的芦苇荡，形成鲜明的对比。景区路与芦苇荡之间，是人工挖掘的景观河。在一些河段，由于水流缓慢，积聚着大量枯死树枝、饮料瓶和塑料袋，水体很浑浊。据工作人员介绍，景区路和景观河占的地也大多是芦苇湿地。

　　在临近双台河口，记者看到这个景区的核心景点－－红海滩码头。景区网站披露的信息显示，红海滩码头坐落在双台河的入黑处，占地面积20余万平方米，建筑面积1600平方米，工程总投资额为1200万元。另外，景区还建有度假村、苇海观鹤区、月牙湾湿地公园，项目总投资6000万元。

　　记者采访了解到，“红海滩风景区”是当地引来的重大招商项目，其依据就是当地旅游局搞的辽河三角洲湿地旅游开发规划，其中大量建设项目未经市国土局、环保局和湿地自然保护区管理部门的审批。

　　赵圈河镇党委副书记张福龙告诉记者，红海滩风景区由3家公司共同经营，景区大门外的停车场及周边商业网点、“水上乐园”是赵圈河苇场下属的一家国有旅游公司投资建设的，停车场每辆汽车收费10元。红海滩码头、苇海观鹤景区、月牙湾湿地公园和度假村等4个旅游项目是由大连一家公司投资经营的，通票每人80元。另有当地一家民营公司经营景区内的电瓶车运输游客项目，每人每次收费30元。

　　违规开发旅游景区和项目，已对保护区的湿地环境造成严重威胁。景区官方数据显示，自2002年正式运营以来，每年接待游客数十万人次。景区开放初期，游客一进入芦苇荡，很容易就能看到惊飞的鸟群。到如今，游客除能在景区宣传资料上看到鸟群之外，进入景区只能看到少数常见的鸟类，保护区内原有的珍稀鸟类，已难觅踪影。

　　国务院刚刚审议通过的《全国主体功能区规划》指出，国家级自然保护区列入禁止开发的生态地区，实施强制性保护，严禁各类开发活动。同时，现行的《自然保护区条例》规定，保护区内的核心区禁止任何单位和个人进入。核心区外围的缓冲区禁止开展旅游和生产经营活动。在核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。

　　盘锦双台河口国家级自然保护区管理局副局长李玉祥向记者证实， “红海滩风景区”的多处旅游项目均建在自然保护区内。其中，红海滩码头、停车场及周边商业网点和“水上乐园”等项目建设在保护区核心区和缓冲区内。

　　但李玉祥坦言，《自然保护区条例》赋予管理部门对违法行为的处罚权很弱，违法单位常成以置之不理。“红海滩风景区”是一个事先没有得到自然保护区管理局同意的建设项目，但一直未能有效遏制。

　　大洼县国土局副局长张振华说，县国土局还没有接到“红海滩风景区”停车场及周边商业网点、“水上乐园”的用地申请。此前也不了解这些项目违法占地情况。

　　据了解，在自然保护区内违规开发旅游景区和商业项目的现象，在全国其他地方时有发生，造成了保护区功能和主要保护对象的破坏。针对这一问题，国家环保部门2004年曾专门规定，涉及国家级自然保护区的地方建设项目，有审批权限的地方环保部门在环评报告书审批前，必须征得国家环保部门同意。

　　为此，盘锦市环保局局长周杰林坦承，“红海滩风景区”内的所有旅游项目均没有履行环评审批手续。由于种种原因，当地环保部门至今也没有对其依法查处。

　　“违规项目”为何能戴上“红帽子”

　　“红海滩风景区”网站披露的信息显示，2006年4月18日，景区举行了国家4A级景区揭牌仪式。盘锦市、大洼县相关领导亲自为国家旅游部门下发的“4A级景区牌匾”揭牌。

　　记者从辽宁省旅游局了解到，依据现行的《旅游景区质量等级评定管理办法》，景区自愿申报等级评定，其中4A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。

　　“红海滩风景区”的多处旅游设施均没经过政府部门的行政审批，属于“未批先建”的违规项目。但这一景区为何还能通过政府有关部门的质量等级评定，拥有了“国家4A级旅游景区”这一“红帽子”

　　对此，辽宁省旅游局规划发展与财务处有关人士告诉记者，旅游部门管理景区质量等级评定工作，主要依据是《旅游景区质量等级的划分与评定》。而这一国家标准并未提及景区内旅游项目的合法审批手续事宜。因此，旅游部门在组织评定过程中也就不会主动审查项目的合法性问题。

　　对于“红海滩风景区”不断扩建道路、侵占国家自然保护区的做法，有关专家深表忧虑。盘锦市环境科学研究院副院长李忠波等人说，从生态学的角度看，在生态敏感区域修建道路，箭头指向哪，其周围的生物终将被消失。因为道路的修建就等于对自然保护区动大手术，对动植物的繁殖、栖息和分布都会产生很大影响。

　　湿地是不可多得的野生生物物种基因库，被称为“地球之肾”，在湿地内修建道路和各类建筑，开辟大型旅游景区，就好比湿地患上肾结石。有关专家呼吁，政府部门应加强对各级自然保护区的监管，严厉查处破坏环境的不良行为。