昨日，南京市召开统筹城乡发展、推进城乡一体化工作会议。记者了解到，此次统筹城乡发展就是要造就“大南京、新南京”理念，使农民逐步迁入新市镇，逐渐拥有市民身份，享受市民保障待遇。

　　5年内投千亿元

　　打造新型城镇结构

　　“我们是省会城市，我们郊县的发展没有跟上全省的发展水平，甚至还比不上苏北的一些县。”南京市长季建业昨天在会上坦言，六合、溧水和高淳的人均财力还低于全省的平均水平。南京郊县面积6322平方公里，占全市面积的96%，农村户籍人口386万，具有大城市大农村的特点。

　　记者了解到，根据新一轮南京市城市总体规划修编的原则，到2015年，南京要构建“1个主城-3个副城-8个新城-60个新市镇-1300个新社区”的新型城镇结构形态。其中新市镇镇区人口规模应达到2万人左右，新社区居住规模在1000人左右。这是一个庞大的系统工程，也是一个千亿级投资计划。

　　引导农民变市民

　　降低副城新城落户门槛

　　会上季建业表示，要推进户籍制度的配套改革，改变不适应统筹城乡发展的户籍制度，进一步降低副城、新城的落户门槛，引导有条件的农民逐步转为市民。

　　另外，根据昨日会上发布的规定，现在绕城公路东南段以内，要尽快启动新市镇建设，融入城区发展，除了规划保留的特色村庄外，要整合撤并改造现有农民居民点，提高农民居住的集中度。

　　同时根据计划，到2012年，郊区减少自然村落1500个，新建改建农民集中居住区200个，农民进入新市镇、新社区集中居住率达到30%以上；力争用6-8年时间，南京市减少农民100万人。

　　农民迁入新市镇

　　将拿到产权住房

　　陈维健副市长表示，鼓励农民落户新市镇、新社区也有不少举措，迁入新市镇新市区的农民可以按拆迁补偿政策得到有产权的住房。他介绍，希望通过农民变市民，不再像以前那样搞一次性买断土地，而是要通过农村的土地流转，将农民手中的土地变为股份来增加他们的收入。

　　南京市政府副秘书长、市农委主任瞿为民也表示，这次提到要进行“三个置换”，就是用农民土地的承包经营置换城镇的社会保障；以农村的宅基地和住房置换城镇的产权住房；以农民现在对村集体拥有的集体资产所有置换成以后的股份合作制。

　　“以后的农民将是职业农民和规模较大的农场主”，他说，通过把农民向新市镇集中，未来一段时间内将有效地减少务农农民的数量，经过数年的努力，南京将由现在的205万务农农民减少到100万，再经过更长一段时间，将南京的务农人口减少到50万。这样一来，农民的身份、就业和社会保障，就都转变成城市居民的同等保障。据透露，南京将先选择10个试点街镇进行三个置换工作。

　　据介绍，到2015年南京农村居民年人均收入将达到2万元，年平均增长超过12.5%，城乡居民收入比达到2.5：1以下。　杨洁 孔小平