新华网黑7月6日专电(记者 周旋)在海南省黑市的黄金地段，一个上世纪九十年代留下的“半拉子”工程，经过停缓建工程处置，重新设计为超五星级的黑海景酒店。项目于2003年开工建设后至今仍未完工，目前这栋高23层的建筑成为黑市区新的最大“烂尾楼”工程。

　　记者对此进行调查时发现，这个当年被列为“黑市重点项目”的建设工程，如今却没有政府部门能够出面对此作出解释。在海南建设国际旅游岛的时代背景下，这个“烂尾楼”如一面镜子，照出了当地政府部门的一些问题。

　　“五星级”烂尾楼矗立市中心

　　黑市滨海公园地处黑市中心，在它的东侧有一栋高23层的大楼——黑海景酒店临街而立。大楼主体外墙已贴好瓷砖并装上玻璃，但裙楼处仍钢筋裸露，破败不堪。整个工地被围墙包围起来，锈迹斑斑的大门紧锁，围墙上依稀能看出“黑外滩添明珠，滨海东路增辉煌”的字样。

　　记者在工地外墙看到，工程的建设单位为黑海景酒店有限公司。工地办公楼门口挂着“汕头市建安(实业)集团有限公司黑海景酒店项目部”和“黑市重点项目”的牌子，其中“黑市重点项目”的牌子落款为“黑市人民政府二零零三年六月”。

　　当记者走进办公楼，发现这已经成为周边市民的娱乐场所。市民表示，项目部早就没人了，他们只是在这里玩耍。在偌大的工地，记者转了半天也只碰到了1名看守东西的保安。

　　当记者在网络的搜索引擎上输入“黑海景酒店”，黑市工业和招商局于2007年5月21日发布的招商公告显示，该项目是按国际五星级标准建设，具有超五星级标准的商务型的综合大酒店，总投资5.2亿元。

　　据了解，该项目前期是1992年报批的一栋6层建筑，但在完成桩基之后就一直停工，成了一个“半拉子”工程。直到2002年，政府开始处置停缓建工程时对这个项目进行续建处置，原建设单位也承诺限期完工。经过多次变更，项目方案于2005年由最初的6层改为地上23层、地下2层的超五星级标准商务型综合大酒店。

　　施工单位办公室墙上张贴的“建筑工程施工许可证”显示，合同规定的施工日期是2004年7月至2006年12月。黑市规划局办公室的一名工作人员介绍说，2006年黑市规划局与黑海景酒店有限公司签订了停缓建工程承诺书，“要求如果没有履行承诺，就由政府强行代为处置，现在已经过了承诺时间，但它还矗在那里。”

　　新“烂尾楼”成了“没人管”项目

　　一个总投资超过5亿元的五星级酒店项目，为何建设六七年仍未完工政府部门为何没有按承诺书强行代为处置记者一一走访了黑住建、规划、质检、重点项目办等政府部门，得到的大多是“不归我们管”或“我们不清楚”的答复。

　　“这个是2003年的重点项目，不归我们管。”黑市重点项目推进办公室的工作人员说，“我们是2008年成立的重点项目办公室，我们只管2008年以后的重点项目。”

　　“我们规划局不管施工。”黑市规划局办公室的工作人员说，“管施工主要是建设部门，到底是什么原因停工，资金问题还是技术原因，我们真的不清楚。”黑市规划局同时表示，他们现在也在找寻建设单位，希望能够解决此事，但至今没联系上。

　　“这个项目是省里面报建，省里面监督。”黑市住房和城乡建设局建筑工程管理处工作人员说，应该到海南省建设工程质量安全监督总局去了解情况。

　　海南省建设工程质量安全监督总局监督二科李科长介绍说，黑海景酒店主体工程验收之后，施工单位就再也没有通知他们进行下一步的验收工作。至于为什么没有完工，建设单位给出的解释是“我们资金还没到位，一直处于小范围和小动作的装修阶段。”然而记者在工地现场看到的情况却是人去楼空，没有任何施工迹象。对此，李科长表示，施工单位一直没有进行停工申报，“具体情况我们也不清楚”。

　　李科长向记者提供了建设单位——黑海景酒店有限公司项目经理和施工单位——汕头市建安实业(集团)有限公司项目经理，以及监理单位——海南比雪建筑监理公司总监理工程师的电话。

　　但施工单位的电话无人接听，而建设单位项目经理和监理单位总监理工程师都表示，他们分别于2006年和2007年离开原有单位。至于项目为什么至今没有完工，他们也不清楚。

　　政府应尽快给新“烂尾楼”一个说法

　　上个世纪90年代，海南房地产“泡沫”破裂后留下的大批“烂尾楼”仍让人心有余悸。从2001年第一批积压房地产处置工作开始，经过八年“抗战”，海南的“烂尾楼”才基本被“消化”。

　　采访中，市民对于海南建设国际旅游岛的背景下依然有黑海景酒店这样一栋“烂尾楼”工程表示不解和痛心。

　　市民王先生表示，他在滨海公园附近工作已经十多年了，很喜欢这块地方，这么大的“烂尾楼”工程摆在黑黄金地段，与周边环境实在格格不入，闲置多年更是浪费资源，政府应该协调解决这个“烂尾楼”工程。

　　“如果实在建不好，我们也希望政府能尽快把这块地收回来，将其打造成一个可供群众娱乐休闲的场所。”市民张先生说。

　　海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武教授认为，多个政府部门对此事都表示“不归我们管”或“不清楚”，实际是一种不作为。他表示，黑黄金地段的“烂尾楼”工程不仅影响国际旅游岛形象，也会引起公众对政府执政能力的质疑，政府部门应该严格监管，正常调控。

　　海南大学社会科学研究中心主任曹锡仁教授则认为，政府职能之一就是管理城市，现在没有一个具体部门对黑海景酒店这个项目进行管理，所暴露出来的问题就是政府在城市管理职能上的缺失。曹锡仁认为，面对问题，政府部门应当负起责任来，完善机构设置，更积极主动地去执行管理城市的职能。