平潭开发，实验两岸共管

　　文_本刊记者 钟岷源 发自厦门

　　大陆距台湾最近的地方位于福州的平潭岛，此地正从先前的“对台军演区”转变为“两岸合作新模式的示范区”。福建省为此出台的政策有别于国内任何城市的惠台举措，其内容是“两岸共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益”，核心点是“共同管理”，让人依稀见到类似香港、澳门特别行政区的影子。

　　6月19日，第二届海峡论坛在厦门如期开幕。当天，34名台湾业界精英及大陆的专家学者52人一并接受福建省长黄小晶的聘任，成为“促进平潭开放开发顾问团”的成员。国台办常务副主任郑立中在聘任仪式的现场，热切呼吁台湾的朋友积极参与到平潭的规划、开发、经营、管理，一直到受益的全过程。他还特别强调说，“平潭的开放开发，正在开启两岸合作的新模式、新阶段、新步骤、新境界。”

　　“新模式”中央定调

　　平潭角色的变化与近年福建的发展战略紧密关联。从2004年开始，该省提出建设海峡西岸经济区战略，去年5月，国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确了海西建设的战略意义及定位、具体措施等，中央对此经济区的期望是，“成为改革开放的平台、促进祖国和平统一大业的平台、促进区域发展的平台”。

　　今年春节前夕，胡锦涛总书记莅闽考察，并在厦门、漳州看望台商台农，强调福建在两岸关系中所处的地位和作用，当地媒体解读总书记的讲话精神是“加快福建发展和海西建设的强大动力”。

　　不过，真正确立平潭作为两岸合作新模式“示范区”的概念，是在今年3月的全国“两会”期间。

　　温家宝总理在其《政府工作报告》中点明“支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试的作用”。那么，福建如何先行先试？省委书记孙春兰在接受境内外60多家媒体的联合采访时，提出“作为先行先试的一个重要载体，福建将加快推进平潭岛开发开放”。

　　3月4日上午，中央政治局常委、国家副主席习近平来到福建代表团驻地——中国职工之家，看望很多都是他很熟悉的福建的人大代表。听取大家的发言之后，习近平对代表们关心的平潭开发问题，说了这样一段话，“如何加强新形势下的对台工作？今年中央对台工作会议确定的20项主要安排中，就包括了支持福建牵头办好第二届海峡论坛；支持海峡西岸经济区建设，切实发挥海西在对台交流合作中先行先试作用；研究选择海西适当区域作为两岸综合合作实验区，探索两岸合作新模式。”为此，他还特别强调说，“大力推进平潭岛开放开发等一系列工作，在服务全国发展大局和祖国统一大业中发挥更大作用。”

　　而在全国“两会”前后，全国政协两位副主席先后赴平潭实地调研，他们向中央报告的实情，突出了新形势下平潭在两岸合作中所发挥的作用。王刚副主席认为，“把平潭作为海西区的重点来突破，把平潭作为实验区进行开放开发很有意义。”张榕明副主席则对平潭综合实验区基础设施建设、旅游资源、自然生态条件，以及如何对台合作提出中肯意见。

　　平潭开放开发不仅关乎平潭或福建的发展，而且着眼两岸的互利共赢、两岸人民的共同福祉，是为两岸和平发展做探索性的工作，建设两岸人民交流合作的前沿平台，是平潭开放开发的重要任务。

　　建设平潭综合实验区，需要凝集两岸的共识，集中两岸的智慧，汇集两岸的力量。由福建省长黄小晶担当总召集人的“促进平潭开放开发顾问团”，成为民间性指导、咨询的议事机构，它是加快平潭实验区发展步伐的一个重要载体和智库。首批参加的两岸人士共有86人，成员来自两岸产业团体、研究机构、文化社团的代表和知名企业家及专家学者，都是两岸的业界精英。

　　按海协会常务副会长郑立中的话说，“顾问团的成立，标志着平潭开放开发迈出了第一步。”

　　对这些两岸精英表达问候之后，郑立中强调说，真正把平潭建设成为台商投资大陆新的聚集区、探索两岸合作新模式的示范区，就必须瞄准最高水平规划，注重发展方式的转变，走出一条生产合理，生活富裕，生态良好的新路子。

　　当前，平潭综合实验区建设已全面展开，邀请包括台湾在内的全球知名规划设计机构，以全新理念，高水平高起点高标准地编制规划；按照两年内基本形成开放开发条件的要求，超常规、高强度推进基础设施建设；探索有利于开发和发展的机制；积极争取更加优惠的特殊政策，力争实现贸易、投资、人员往来等便利化。

　　出席这个顾问团成立大会的福建省委副书记于广洲代表省委政府对顾问们表态说，省里将竭力为各位顾问开展指导、咨询、议事创造有利条件。顾问团成员、台湾工业总会会长陈武雄首先感谢福建省长的热情相邀。他表示，平潭岛的开发建设，通过闽台两地的共同规划，共同投资管理，必将让两岸同胞共同获益。

　　万言书谰言福建

　　顾问团的另一成员、台湾竞争力论坛执行长谢明辉是福建政界政策研究部门的好朋友。从去年海西正式确定为国家发展战略后，他3次带团到平潭实地考察。一个月前，他收到“促进平潭开放开发顾问团筹备会”的邀请函之后，就开始着手撰写《海西平潭综合建言书》。他从海西经济区的设立与定位，分析了平潭开放开发的优势和劣势，机遇和危机，从9个方面提出解决平潭发展障碍的方法与路径，全文1.2万字。

　　他把自己的这份建言书，亲手交给了省长黄小晶，同时发了一封电邮给福建省政府发展研究中心主任李闽榕。

　　“福建方面聘请我们当顾问，并没有要求我们要写论文。只是我个人的愿意，既然要当这个顾问，就要奉献自己的智慧，算是名不副实吧，我的建言立足于我3次对福建考察的基础上来写的，希望对海西的建设、平潭的开发有所帮助。”谢明辉的表情很是真切。　　   平潭的开发规划，特别是让台湾人共同参与建设开发这个做法让他眼前一亮。对于大陆赋予平潭的好政策充满期待，他期盼平潭能够真正筑巢引凤，希望通过两岸合作共创双赢，让台湾共同分享政策利好，在实验区的建设过程中让台湾方面深度融入参与。

　　“海西与台湾交流合作有天然的地理优势，但是，时不我待，海西要尽快落实先行先试政策，以接收台商新一波‘登陆潮’。”谢明辉在建言书中建议，“长乐机场首先开放台湾同胞持台湾身份证自由进出，作为先试先行的突破点。允许台湾金融业设点承揽人民币与新台币存放款业务，允许新台币在平潭自由使用。”

　　谢明辉的想法获得了福建省委党校产业与企业发展研究院院长陈明森的呼应。陈在接受本刊记者的电话访问时说，“5个共同”里面，大家感兴趣的就是共同管理怎么做，两岸怎样进行共同管理，有人提出今后这里能不能搞一个特别行政区，像香港、澳门那样子。今后台湾人到这里可以落地免签证，身份证就可以用了。台币可以自由兑换，台湾的执业执照在平潭岛可以用，比如教师、医师、律师，台湾的学历在平潭岛也可以承认，台币可以直接兑换，另外基本上可以实现零关税，相当于自由贸易区这样的一个地方。

　　据陈明森的介绍，成立民间机构，比如刚刚成立的这个顾问团，由两边人员共同组成，这是大家取得共识的地方；第二个就是今后地方的规章、规定怎么来执行，怎么来使用的问题。到底用台湾那一套，还是用大陆这一套。“我个人的看法是，两边都承认的相关规定，可以做，只要有一边不承认的，先不做，这是一个‘叠加’的概念；另外，比方说一些企业管理规则、贸易规则，还有一些民事方面的规定，大陆能做，而台湾不能做的，平潭岛先做；台湾能做，而大陆不能做的，平潭岛也可以先做。这是一个‘叠减’的概念。”

　　实验区激活海西

　　平潭的开放开发牵动和激活整个海西区经济板块。省长黄小晶在厦门与顾问团成员热烈讨论的同时，另一副省长洪捷序正在福州主持“海峡论坛·平潭旅游”开放开发研讨会。只要身处福建，就会感受到开发平潭的热烈氛围。

　　据本刊记者的了解，平潭综合实验区自去年7月设立以来，福建密集出台了一系列优惠政策，聚集合力，开展两岸区域合作的综合实验。

　　省政府赋予平潭设区市及部分省级经济管理权限，平潭实验区管委会升格为正厅级别，南平市委书记龚清概调任管委会书记兼主任。同时加大财政支持力度，在现有一般性财政转移支付政策不变的基础上，10年内对平潭县实行地方级财政收入全留的财政体制，省、市两级有关部门列支列收的规费全额返还。

　　省直相关部门的举措也同步跟进。省外经贸厅将省级外经贸部门权限内的外资项目审批和自由技术进出口登记管理权限下放平潭实验区——这意味着，平潭设立的省级外资项目，在当地就能办妥审批手续。省工商局也出台下放工商登记审批权限的措施。

　　一系列加快平潭基础设施等方面建设的政策措施也相继发布：省国土资源厅确定将平潭列为国土资源部土地管理改革综合试点，并对实验区建设用地给予单列审批；省交通运输厅支持向交通运输部争取将京台高速公路规划延伸至平潭、开通闽台客滚、支线机场建设等事项，对平潭实验区内的对台交通设施建设项目，将安排省级交通资金给予专项支持；省海洋与渔业厅在项目用海、海洋渔业对台交流合作等5方面出台18个具体政策措施。兴业银行作为首家全国性银行总行与平潭综合实验区签订全面战略合作协议。将针对实验区千亿元建设规划，围绕基础设施建设项目，提供重点信贷支持。

　　平潭的规划、基础设施建设等各项工作正在全面铺开：实验区的发展规划及评估论证正在加快推进；平潭海峡大桥和渔平高速公路(福清渔溪至平潭海峡大桥)预期今年底同步建成通车；总长98.761公里、总投资约50亿元的环岛路项目已动工建设；为保障平潭建设和发展的污水处理、垃圾处理、自来水厂扩建等市政基础设施改扩建项目已陆续动工建设。对台快捷客运直航码头和对台客货滚装码头，也在加快筹建。

　　对于福建建设平潭的力度，陈明森还告知本刊记者说，“今年福建计划投资建设平潭150亿元人民币左右，明年300亿，后年500亿，今后的投资会越来越大，主要用来搞平潭岛的基础设施建设。”

　　平潭的开放开发，可谓天时、地利、人和，如此良好的氛围之下，福建高层高度统一，明确把这个实验区当作本省新一轮发展的突破口。身为主官，孙春兰的思路甚是清晰，她把“平潭的开放开发”放在了当前福建要突出抓好的几项重点工作的首位，并以务实的姿态，稳步推进，探求两岸合作新路，共建两岸共享的温馨家园。