根据《解放军报》、中央电视台等公开报道可以发现，几乎在中国的每个大军区都至少有一支能够执行多种任务的特战部队，空降兵及海军陆战队也拥有类似性质的精锐部队。而在大多数集团军、野战师和团级部队中也有能够执行有限特种侦察和特战任务的分队。此前，外界还一直猜测总参等总部机关是否拥有直属的特种部队。

　　解放军的特种部队大多来自侦察部队。一直到上世纪80年代的边境冲突中，他们在装备和组织上与常规陆军还没有实质差异。不过，今天解放军特种部队的情况在电视剧《士兵突击》中已可见一斑。

　　目前反恐作战在解放军特种部队执行任务和训练中所占的比例都还不被外界了解，官方也从未公布过相关战例。不过在近年解放军与外军的联合反恐军演、训练中，主题多为在山地对渗透的小股武装恐怖分子进行搜索、歼灭作战。扮演敌方的也是经历过反塔利班战争和车臣战争的外国军人。

　　由于模拟敌方是拥有强大火力和丰富战争经验的恐怖分子，这一条件下的反恐打击已非公安特警乃至武警特勤、特战部队所能胜任。

　　垂直管理与纵向协作

　　不过，在李伟和王宝付看来，一线打击力量只是反恐斗争中的一个重要环节。王宝付说，目前处于中国反恐体系核心的是国家反恐怖协调机构，即反恐怖工作协调小组，“它是在国务院的领导下的反恐协调中心，协调国家各个部门、地区的反恐行动。”

　　2001年成立的国家反恐怖工作协调小组办公室常设在公安部，但并不归公安部管理。公安部下设反恐局，在北京等重点地区的公安机关也有对应单位。此外，反恐已成为地方政府应急机制建设中非常重要的内容。

　　李伟告诉本刊记者，目前省、市政府都设立有专门的“反恐办”，人员由地方各部门抽调组成。它们大多也设立在地方公安机关，但受当地政府、党委的直接领导，同时也受高一级“反恐办”的垂直管辖。

　　王宝付表示，许多地方的“反恐办”与“应急办”、“维稳办”是一个部门，统归地方“一把手”直接领导，只是设立专人负责反恐事宜。

　　“反恐办”更像是一个联席会议，包括自来水公司等都会纳入到反恐体系中：防范对引用水源的恐怖袭击。这样，反恐从公安部门扩展为整个政府的工作。

　　在目前各地“反恐办”制订的反恐应急预案中，统一指挥和减少损失都是基本原则之一。一般情况下，各类恐怖袭击事件都需要公安、武警和军队参与。对于不同类型恐怖袭击事件的现场处置和救援工作，由有关部门负责。

　　生物恐怖袭击事件需要农牧业、卫生、经济、环保等部门协同；核和辐射恐怖袭击事件需要科技、卫生、环保、质检等部门协同；攻击国家和民用信息系统、包括金融网络系统的恐怖事件主要由通信行业、卫生协同。此外，可能出现的袭击事件还包括爆炸、劫持交通工具以及袭击国际人士、机构等。上述事件由公安、武警、军队会同卫生、交通及外事等部门负责。

　　在处置程序中，除了处理现场，现场指挥部还需要根据具体情况，组织力量防止恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。这些措施通常包括关闭、封锁涵洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、机场、海关、邮局等场所。

　　必要时会停止供电、供水、供热、供气、供油，切断通风、空调等系统。同时加强对通信枢纽的管制，加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护。

　　李伟说，反恐机制主要分为防范机制、处置机制和善后机制三个部分。在防范机制中，相关部门的主要任务是信息的日常收集和研判。在处置机制中，主要依靠公安、武警中的突击力量。如果恐怖袭击达到一定规模，特别是涉及核、生化，军队将参与处置。卫生、民政、交通等要参与善后工作。

　　王宝付举例说，银行所肩负的反恐职能就是切断恐怖分子资金来源、掌握资金流向。在外交部也设有专门负责海外反恐事宜的涉外安全事务司。他认为，经过10年的构建， “反恐体系已经比较健全了，下一步是要进入法律和制度规范的时代。”

　　人民反恐战争

　　在李伟看来，“东突”仍是中国面临的主要恐怖主义威胁。目前境外的“东突”组织一支在西方活动，另外一股逃到了阿富汗等地，建立训练营地招募人员。虽然在西方活动的“东突”组织看上去“非暴力”，但两股势力之间有着密切联系，在人员、资金、组织构成上都暗中相互支持。

　　“东突”组织的常用手法是从境外向境内输送骨干人员，由其在国内发展新成员，再把他们偷渡到国外。它们通过这“一进一出”壮大组织，并在境内寻找时机，制造恐怖袭击事件。

　　中国西部地区在反恐措施、方式以及力量配置上都获得了更多倾斜。“所以在西部几省进行各种不同形式的反恐演习，包括和其他国家合作的，也有我们自己搞的。”王宝付说。

　　他认为，中国近年来反恐形势有所好转核心原因有两个：一是对于枪支的有效管理，二是强大的基层政权。

　　恐怖主义既不同于普通刑事犯罪，也不同于常规战争，它是一种“以小搏大”的极端不对称的暴力活动。恐怖分子往往分散在人群中，择机发动袭击。

　　“反恐成败的关键在基层。如果基层建设薄弱，恐怖分子搞起组织也没有人报告，那问题就大了。”王宝付说，现在在西部地区，尤其是新疆，从自治区、市县到乡镇村，各级政府都把反恐作为重要的工作内容。正是这种布局有效地遏制了恐怖袭击事件的发生。

　　虽然近年公安部门破获了多起恐怖袭击案件，但李伟认为中国将面临更为严峻的反恐形势，“它促使中国反恐力量的布局也发生变化。简单说，就是从区域化走向全面化。”

　　他解释说，中国过去的反恐重心集中在恐怖组织活动频繁的新疆、西藏等区域，以及京沪等重点城市，“现在我们发现，恐怖组织的趋势是对云南、宁夏、河南等地区进行思想渗透。恐怖分子正在向薄弱地区转移。”

　　李伟认为，中国反恐面临的最大难题是西方国家在反恐问题上的双重标准，“恐怖分子的组织躲在境外，老巢铲除不了。”

　　“国际恐怖活动有分散化、个体化的趋势。”李伟说，过去关注的重点是有组织的恐怖主义活动，但现在有的人可能与“东突”等没有直接联系，却受到其影响以小团伙、个体进行恐怖袭击。

　　阻止此类恐怖袭击更需要每个人的努力，“反恐不是国家和一部分人的事情，而是全体国民的事情。”王宝付认真地说。■