地税行

　　“五五”普法

　　武汉市地方税务局大力推进“依法治税、信息管税、服务兴税、人才强税、廉洁从税”战略，努力打造学习型、创新型、服务型地税机关，推进工作责任化、管理信息化、考评标准化，构建现代化税收征管新格局，使服务经济社会发展作用明显增强，依法治税工作成效显著。

　　——坚持贯彻落实科学发展观，依法治税

　　不唯需求定计划、不唯计划抓收入、不唯收入论英雄，依法治税。在2009年金融危机大背景下，全市地税干部群策群力，顾全大局，化危为机，克服了近年来最为严峻的困难，按“保增长、可持续、不虚收”的工作要求，全年组织收入工作呈现两大亮点。一是收入规模实现历史性突破。即各项收入首次突破450亿元大关，达到458.5亿元。社会保险费首次突破150亿元大关，达到151.9亿元。地方一般税收收入首次突破200亿元大关，达到235.2亿元。二是收入质效实现跨越式提升。即税收收入增幅在中部六省省会城市和全国十五个副省级城市地税局中均排第2位。税收占GDP的比重上升到6. 2%，比上年提高0.32个百分点。地方一般预算收入占全市比重达到63.5%，比上年提高3.1个百分点。

　　——执法责任意识明显增强，执法水平显著提高

　　一是通过开展普法依法治税工作，依法决策的制度进一步健全。制度建设是基础，是实现科学管理、提高工作质量和水平的根本途径。着眼全局工作的有序发展，把制度建设作为重点，坚持并遵循“以制度建局、用制度管人、按制度办事”的原则，建立完善了一系列行政管理和行政执法责任制度。

　　二是通过开展普法依法治税工作，全市各级地税干部的执法水平和管理能力得到进一步提高，税收征管工作不断创新。2009年市局组织494人先后进行了5批次税收稽查业务培训， 473人参加“全国税务系统稽查人员业务考试”，人均成绩102.88分，比全省地税系统人均成绩高出5.68分，有47名同志考试成绩进入全省前100名，5名同志进入全省前10名，2名同志分获全省第一名和第三名。业务水平的加强，法律知识的提高，执法水平得到提高，有效降低了执法风险，规范了执法行为。

　　地税局整顿和规范税收秩序，加强重点企业税收检查，查处税收违法行为，打击发票违法犯罪活动，全面规范稽查执法行为，保障全市地税收入持续稳定增长。

　　一是以专案稽查为主、专项稽查并举，打击偷逃抗骗税行为。每年分行业、分重点开展专项检查，如2007年重点开展了对房地产业、高收入行业个人所得税等专项检查；2008年组织开展了对烟草行业、房地产行业、平安保险集团公司和中国工商银行的专项稽查。 2006年至今，开展专项、专案税务稽查12552件，查补税款33554万元，加收滞纳金1050万元，税务处罚4267万元，移送司法机关15件，整顿和规范了税收秩序。

　　二是加大重大案件的执行力度，加强典型案件曝光。一方面对拖欠税款案件，依法申请法院采取强制执行措施，另一方面加大涉税案件曝光力度，通过新闻媒体向社会曝光偷税典型案件，公告失踪被举报人和欠税纳税人，使失踪纳税人主动上门联系涉税事宜，依法补缴税款。

　　三是大力整顿发票管理秩序。针对发票贩假、售假、用假行为，在全市范围内开展打击假发票的专项行动。2009年受理举报2，566件，收缴假发票117，568份，有效地遏制了制假、贩假和用假的行为，增强了依法纳税意识。

　　一是完善制度，强化责任管理。按照以事定岗、依法定责、岗位制约、权责相当的原则，制定和完善执法责任考核评议办法和操作规程，制定了《武汉市地方税务局全面推行税收执法责任制实施方案(试行)》和一系列配套制度，对税收征收权、税收管理权、税务稽查权、税收减免、税务行政处罚、人事管理权、财务管理权、资产管理权修定并完善定性定量的追究标准，努力实现制度、机构、岗位、人员的有机结合。

　　二是抓好落实，促执法水平提高。各区局将执法责任和服务要求细化到岗，落实到人。普遍推行签订执法责任书制度，由区局一把手与科、所长签订执法责任书，科、所主管与一般干部签订执法责任书，结合各个环节的税收征管实际明确执法责任，法治观念和责任意识得到了增强，促进了执法人员严格执法。

　　三是建立健全考核方式。通过制定《武汉市地方税务局税收收入目标及征管质量考核奖惩暂行办法》，《武汉市地方税务局社会保险费征收目标考核奖惩暂行办法》等管理办法，对税收、规费的征管、稽查等均实行考核。该局税务信息一户式管理软件中合理分解岗位职责，细化工作规程，认真考核评议，以统一的岗位职责和工作规程为基础，以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全过程监控、规范考核。

　　四是围绕重点工作制定专门的量化考核办法和责任追究办法，并确定了五项追究原则，即先责令整改，后责任追究的原则、先领导后干部的追究原则、捆绑连带追究原则、领导专司整改的原则、突出重点兼顾一般的原则。规定岗位职责和工作流程，明确考核评议标准，严格执行税收执法过错责任追究办法，全面推行税收执法过错追究制度，规范税收执法行为。

　　五是开展税收执法检查与执法监察。每年该局都会根据上级部门和当年工作重点开展执法检查与执法监察。2008年开展了出租房屋税收专项清理、土地增值税的征收和清算、加强货物运输业的税收管理、委托财政部门代扣代缴个人所得税专项清理工作。2009年开展了对通讯行业税收检查、货物运输业发票专项检查、房地产及建筑业税收检查、发票清查、税务执法案卷评查。

　　市地税局的法治宣传形式多种多样，内容丰富多彩，不仅每年“12·4”法治宣传日和 “4·1”税法宣传日设立宣传站点，还做到宣传月月有，内容天天新。

　　每个区局的办税服务厅都实行了基本办税制度公示、税收咨询服务领导值班、税收宣传资料免费发放、电子显示屏自动查询；

　　建立“武汉地税网”，通过《政策法规》宣传税收法律法规、通过《网上税法知识竞赛》专栏吸引社会各界人士学习税法、了解税收知识和掌握税收制度、通过《税收咨询服务》专栏解答纳税人提出的疑难问题。

　　开通“12366服务热线”，受理纳税人的投诉、举报和税收政策咨询。

　　与新闻媒体共办税法宣传专栏，每月在湖北电视台《公共政务信息》栏目播放专题宣传节目，每月在武汉广播电台开办《地税之声》节目，与《武汉晚报》合办《武汉地税富民专栏》栏目。

　　在武汉人民广播电台“行风连线”和武汉电视台“百姓连线”栏目，与广大纳税人开展热线对话，及时为纳税人释疑解难；在长江网开展了“网民提问地税局长”在线访谈活动，在互联网站向广大网民公开征集“税收如何促进发展、改善民生”的问题和建议。

　　在《中国税务报》、《湖北日报》、《楚天都市报》、《长江日报》、《武汉晚报》等报刊不定期进行税法宣传。

　　每年印发《税法公告》等宣传资料800000册（份），免费向市民发放。编印《全民创业地方税收优惠政策指南》和《地方税收优惠政策汇编》系列丛书400000余册免费发放给纳税人。

　　举办“武汉地税大讲坛”、“纳税人论坛”，邀请总局领导、社会税收专家、知名学者、大学教授及著名企业家人士举办研讨会，并将纳税人所关心的问题印刷成册逐一回复。开办“武汉地税纳税人学校”，根据纳税人具体需求设置课程，提供针对性的纳税辅导，帮助其掌握相关税收政策法规。

　　发送税法宣传短信、召开“依法诚信纳税”座谈会、举办税法专题讲座、在专业刊物上刊登文章、制作户外税法宣传栏等，广泛宣传税收制度和介绍武汉地税工作情况。

　　此外，该局多年来坚持和完善“四上门”服务，每年市、区局领导都要分别带队，走进企业，及时解决纳税人生产、经营中的涉税问题，宣传新政策，做好新旧政策的衔接。同时建立和完善税管员“面对面”纳税辅导制度，使企业对缴税种类、缴税额度、缴税方法、缴税时间、缴税地点、缴税资料、减免优惠、办理流程、所需资料以及对税务机关服务窗口、服务部门、服务内容、服务方法、服务时间、联系方式等情况清楚明白，让企业缴明白税、放心税，提高纳税人的满意度和依法纳税的自觉性。

　　2009年武汉市地方税务局局被全国总工会授予“全国五一劳动奖状”荣誉称号；

　　2009年青山区地税局被中央文明委授予全国文明单位；

　　2009年洪山区地方税务局第三税务所已连续第16年被团中央、国家税务总局授予“全国青年文明号”荣誉称号；

　　2008年江岸区地税局征收分局被中华妇女联合会授予“全国巾帼文明示范岗”、被团中央授予“全国青年文明号”荣誉称号；

　　2008年青山区地税局征收分局被中华妇女联合会授予全国巾帼文明示范岗、连续10年被团中央、国家税务总局授予“全国青年文明号”荣誉称号；

　　2007年汉阳区地税局被国家税务总局授予全国税务系统文明单位；

　　2006年汉阳区地方税务局征收分局被中华妇女联合会授予“全国三八红旗集体”荣誉称号。

　　从2006至今，地税局先后还有 16个单位被评为省、市级文明先进单位；有7个单位被评为省、市五一劳动奖状；有13个单位被评为省、市三八红旗集体、巾帼文明示范岗；有14个单位被评为省、市青年文明号。该局连年被市政府评为综合治理先进单位、绩效管理先进单位、全民创业先进单位等荣誉称号，2008年江岸区局还被省政府评为全省“十佳行政执法示范单位”。

　　此外，该局还有一大批先进个人受到全国、省、市表彰，先后有200余人（次）获得劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手、青年卫士、青年岗位能手、技能大赛状元等。

　　地税局把税收管理模式由“监督管理型”调整为“管理服务型”，把纳税人的合理要求作为第一考虑，把纳税人的合法权益作为第一选择，把纳税人的满意程度作为第一标准，开展了一系列税收服务举措。2008年该局在政风行风评议活动中，在8个参评单位中被评为第一名。

　　一是进一步转变职能，加大政务公开力度，增加重大决策和办理程序的透明度。尊重纳税人的平等主体地位，保障纳税人的知情权、诉求权和法律救济权，切实维护纳税人的合法权益，提升程序性、政策性、权益性、决策性服务，努力为纳税人提供公平、和谐、有序的税收环境。加大办税服务厅规范化建设力度，统一全市办税服务厅规范化服务标准。打造12366服务品牌，整合以电话、网站以及在线互动三位一体的服务平台，全方位受理纳税人咨询、举报、投诉和建议。对12366热线服务人员的培训加大力度，为纳税人提供充分快捷的服务。

　　二是切实优化对纳税人的服务。积极推进政风行风建设，加强机关效能建设，强化服务意识，简化办理程序，完善投诉机制，提高办事效率。为提高效能，减轻纳税人负担，地税部门在全市范围内实行了多元化申报（即网上电子申报、邮寄申报、电话申报、大厅申报等）与税银库行联网（不需要跑了税务跑银行）。对必须到大厅办理的事项，实行当日办证服务。凡新办税务登记的纳税人，在手续齐全的情况下，在政务大厅或办税服务厅办理税务登记的时间由30天内定为当天。现场办结服务。纳税人手续齐全的，在办税服务厅当场办结受理纳税申报、税款征收、发票发售、代开发票。当场开展税收咨询，办税辅导，税收资料发放。首问责任服务。各办税服务厅、税务所设立首问服务台，负责引导纳税人办理各项涉税事宜。领导接待服务。工作日由一名区局局领导负责处理对外重大、重要的涉税事项。延时增时服务。七个中心城区地税局、东湖高新技术开发区、武汉经济技术开发区和市涉外税收管理局办税服务厅在每月1至15日实施“延时”和“增时”服务。纳税辅导服务。对于新办登记纳税人，税收管理员必须通过上门辅导、电话辅导和集中培训等形式开展免费纳税辅导服务。对其他纳税人定期上门了解情况，宣传税收政策。对地税部门管理的A级纳税人，实行电话预约，送发票上门服务。纳税申报绿色通道便捷服务。对重点纳税人以及A级纳税人和残疾纳税人服务。信息快捷绿色通道受理服务。市地税局12366纳税服务热线实行24小时（语音系统）受理电话举报；地税网站受理网上申报、局长信箱服务。

　　三是积极落实减免税收政策。一方面积极创新和完善减免税管理办法，采取集中受理、电脑管理、分级办理、限时办结的模式同时，实行减免税网上审批，接受市监察局的电子效能监察。另一方面，发挥税收优惠政策杠杆作用，落实税收优惠政策，促进武汉市地方经济发展和社会的稳定。

　　四是简并行政审批项目，深化行政审批制度。依法取消了“企业技术改造国产设备抵免企业所得税核准”等6项审批事项，减轻了企业负担。

　　五是规范税务行政处罚的自由裁量权。进一步规范了地方税收执法行为，促进依法、合理地行使行政处罚自由裁量权，防止不适当行使自由裁量权，从而保护纳税人、扣缴义务人及其他税务行政管理相对人的合法权益。

　　一是抓班子建设，提升执政能力。以“五好班子”创建活动为抓手，大力倡导各级领导班子讲党性、重品行、作表率，充分发挥模范带头作用，在全市地税系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好氛围。加强民主集中制建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则完善并严格执行议事规则和决策程序，提高民主生活会质量。创新市局党组中心组扩大学习形式，学习一个专题，做到学以致用，推动一项工作。深入开展领导能力培训，通过举办局长培训班和所长培训班，着力解决领导干部在思想观念、思维方式、能力素质、工作作风等方面与税收工作不相适应的问题，不断提高宏观决策和综合协调能力。

　　二是抓技能培训，增强业务素质。突出岗位需求，有针对性地开展教育培训，围绕提升法律知识和基本业务素质达标开展“大学习、大练兵”活动，并在此基础上深入开展能手和标兵培训。在青年干部中开展职业生涯规划，多措施鼓励地税干部参加注册税务师、注册会计师、律师（司法）等专业资格考试，培养武汉地税基础素质型人才队伍。

　　三是抓机制创新，深化人事改革。按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的原则，扎扎实实开展全市地税系统机构改革工作。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用制度，健全多种方式并举的选人用人机制，加大公开选拔、竞争上岗、交流轮岗的力度，完善竞争性选拔干部的程序和方法。通过考试、考核、推荐建立后备干部队伍。优化人员配置，形成“小机关、大基层”。积极探索并推行干部效能管理，对在工作中不坚持原则、不敢负责任的，素质能力不适应岗位要求的，考核认定为不称职的，及时作出调整，推进干部能下能出，加大退出力度。

　　本版组稿：王继明