社区民主自治是新时期基层民主治理的一项新课题。今年3月19日，成都市正式启动了完善城市社区居民自治机制试点工作。武侯区作为中心城区试点，探索出一条符合自身特色的社区自治模式。

　　武侯区相关负责人介绍，2009年以来，他们探索了组织细胞化、管理民主化、服务自主化“三化合一”的城市社区民主自治新机制，实现了院落事务“策由民定、事由民理、权由民用”的自治目标。在推行这套自治模式后，大量社区、院落建立起和谐有序的氛围，引人注目。

　　“民情专递”帮民解困

　　5200余人受益

　　玉林街道地处人民南路科技商务区核心区域，面积2.9平方公里，辖8个社区，常住人口9万余人，2009年全口径财政收入达到6.15亿元。经济高速发展的同时，如何让社区更和谐，成为玉林街道党工委、街道办的重要课题。

　　2006年底，武侯区在玉林街道率先试点“民情专递”工作机制。玉林街道统一聘请了33名民情专递员、设置了32个民情专递箱负责收集辖区群众的民意；街道、社区还开设了民情专递热线，24小时接听群众意见。

　　这些民情专递员成为传递民情民意的高速纽带。他们每天都要深入到社区去了解居民们的生活，关注每家每户的“家长里短”。

　　彭树英是玉林东路社区的居民，去年初，全市要求三环路内居民停止烧燃煤，并提出仍在使用燃煤的居民改用煤气罐，政府每月给每户一定金额的补贴。于是，彭树英等80多户居民改用了气罐，然而到6月首次领取补贴时，名单上却没有他们的名字。民情专递员张永林了解情况后立即向社区反映，社区党总支入户了解情况后上报。通过多次召开“民情专递议事会”，同时区政府、街道和社区研究并三次张榜公示，最终80多户居民的问题得到了解决。玉林街道还建立了民情专递“一事一议”制度，对群众反映的问题，社区提交两委会讨论，并制定具体的工作方案加以回复。社区坚持每周一由民情专递员向两委会工作会议通报上周内社区民情收集情况，街道每月召开一次专题会议研究民情专递工作，并制定措施解决群众反映的热点、难点问题。

　　畅通的民情民意反映渠道，保障了街道、社区对民情民意事前掌握、事中介入、事后反馈。2009年，辖区共收集民情问题1120件，其中为民办实事1096件，信访代理14件，行政调解10件，办理率100%，反馈率100%，满意率100%。玉林东路社区党总支书记、居委会主任杨金惠说：“没有民情专递制度前，很多工作完全靠党支部和社区党员，工作很被动。有了民情专递制度后，居民群众的意见烦恼都会很快传到社区和街道，我们工作起来更有针对性，效率更高了。”

　　统计显示，目前整个武侯区设有306名民情专递员、101条24小时民情专线、181个民情专递箱等便捷渠道。到2009年，全区共收集、办理各类民情民意建议、意见2600多件，帮扶党员群众5200余人次。

　　安装一户一表

　　居民自己说了算

　　在武侯区的社区治理上，居民事务由居民“自我决策、自我管理、自我服务、自我监督”已经形成一套成熟的运行机制。这套机制充分尊重了民众在处理社区事务上的意愿，真正做到了“策由民定、事由民理、权由民用”。

　　金沙寺39号院楼房为上世纪80年代中期所建，设施老旧，特别是电线老化，在用电高峰时期线路经常短路，极易发生火灾事故。民情专递员及时把问题反映到社区和街道，街道和社区经过走访协调，只能采取改造线路和户表的办法，即为每户居民安装一户一表。但户表工程涉及到相关费用，需要居民自己出一部分，居民意见能统一吗？社区决定，改不改造由居民自己做主！于是，社区组织院坝会，让居民自己议事，自己决策。经过充分讨论，全体居民一致同意户表改造，并愿承担部分资金。为保障户表改造工程快速推进，街道和社区在院内张榜公示资金使用、工程进度等，尽可能公开每一个细节，让工程在“阳光”下实施。很快，院落电线和户表改造全面完成，彻底消除了安全隐患，居民对此交口称赞。

　　在另一个社区长寿苑，院落居民自治从2007年就开始付诸实施。长寿苑社区党总支介绍，根据《长寿苑社区各院居民自治实施方案》，院落内每季度都要召开一次院落民情代表议事会，每半年召开一次院落自治评议大会，院落事务因此变得规范。

　　在组织设置上，居民自治一般分为院落民情代表议事会和院落自治管理小组两个基本组织，条件成熟的还组建了院落党组织。民情代表议事会是群众性自治组织。根据居民数量，各院落以楼栋为单位，按照“一单元一代表”的标准民主推选民情代表，组成院落民情代表议事会。在院落民情代表中，民主选举3～5人组成院落自治管理小组，作为社区居委会的二级管理组织，经居民（代表）大会、民情代表议事会授权并监督开展工作。

　　民情代表拥有提出议题、参与议事的权利。每个月，他们至少要入户4次，征求居民意见或建议，并如实反映。按照议事规则，院落党组织、自治管理小组、民情代表或10名以上居民联名，可以提出议题。民情代表议事会一般在10日内召开并对议题进行商议，采取举手或无记名投票的方式进行表决。赞成人数超过应到会人数一半以上，表决方可有效。

　　院落自治管理小组负责执行议事会的决议，并接受议事会监督。

　　“玉林夜话”：

　　“龙门阵”议定院落大事

　　“玉林夜话”是玉林街道的“特色节目”，即召集社区居民晚上摆“龙门阵”，商议院落各项事宜。

　　去年3月的一个傍晚，在社区两委会成员和民情专递员的招呼下，居民们围坐在7号院落。“我们今天龙门阵的话题，是想听听大家对休闲凉亭‘童叟亭’去留问题的意见。”社区党总支书记、居委会主任杨金惠道出当晚的话题。

　　原来，1983年，院内老住户筹资修建了休闲凉亭“童叟亭”。多年过去了，亭子年久失修出现严重裂痕，成为危房。“童叟亭”的去留，有人主张拆掉，有人主张修缮。于是社区决定召集大家，通过“玉林夜话”让社区居民充分发表意见，自己决定凉亭的去留。

　　通过对话，社区发现，居民对这个凉亭有着深厚的情结，但问题的关键是维修经费不是一个小数目，如果全部由居民自己分摊，一些住户感觉承受不起。摸清了大家的想法，社区党总支当即表态：尊重大家的愿望，千方百计解决经费对凉亭进行维修。至于经费，在大家自筹的基础上，积极争取街道的支持，社区也在能力范围内帮助解决部分。

　　听了这话，大伙乐了，达成了由居民自筹资金维修凉亭的共识。随即，社区将情况上报街办，争取到了街办的支持，对不足资金部分进行了补充。3月18日，一支专业施工队进入该院，紧锣密鼓地对“童叟亭”进行打围、施工。经过一周的紧张施工，焕然一新的“童叟亭”又伫立在了7号院。

　　玉林街道介绍，“玉林夜话”建立之初，只是群众拉家常、摆龙门阵的活动场所，居民可以不拘形式，想说什么就说什么。随着活动的深入，话题也越来越多，涉及面也越来越广，“玉林夜话”现在演变成了社区收集社情民意、议论院落大事的平台。

　　黄胜 赵雅莉 本报记者 唐小涛