本人现主动请缨，希望能从根源上改革我市消费维权体系的弊病，真正打造我市国际消费中心和购物天堂的形象。待体制改革顺利完成后，我将返回市场监督管理局。

　　——— 杨剑昌《万言书》

　　南都记者 吕婷 米燕

　　“市消委会从1994年至今长达17年都未换届选举，市政府批准的章程是5年换届一次，委员有的调任，有的离职，有的退休。”近日，市人大代表、罗湖区消委会主任杨剑昌向市委书记王荣提交万言书，直指现有的12315平台让市消委会变成了转换站，将绝大部分消费投诉派发给各区消委会处理，并主动请缨到市消委会进行消费维权体制改革。昨日，杨剑昌向媒体公布万言书。

　　社会团体消委会应该独立

　　杨剑昌写给王荣的改革建议字数近2万。昨日下午，杨剑昌透露，他写给王荣和其他几位领导的信，有部分领导已经批示。

　　“消委会地位模糊，既不是政府行政执法管理机构，又不是司法机构，不能发挥出应有的社会监督作用。”作为罗湖区消委会主任的杨剑昌认为，将消委会这一社会团体依旧挂靠在工商(市场监管)部门，只能在工商(市场监督)部门领导下，在他们的工作范围内发挥有限的作用，而不能充分发挥出《消费者权益保护法》所授予它的社会监督作用。这也是消委会最近这些年来权威性和社会影响力越来越小，社会作用趋于萎缩的原因。

　　“消委会应该是全社会的消委会，而不应当仅仅作为工商(市场监管)部门的挂靠单位。”杨剑昌建议，通过立法确定消委会的职能地位。

　　建立消委会专项联系机制

　　杨剑昌表示，消委会的服务对象是全体消费者和经营者，工作涉及党委、人大、政府、政协、立法、司法机关，企业和广大消费群体等，需要有相当大的权威性和社会公信力，同时也需要取得政府部门的高度配合。他建议升级组织，参照日本、香港、澳门的做法，由深圳市人大常委会常务副主任兼任市消委会会长，副市长和政协副主席兼任市消委会副会长，市政府各有关部门领导兼任委员。将消委会的行政级别提高到比其他部门高半级，会长、副会长、委员每届任期5年；每季度召开一次消委会全体领导、委员会议，讨论深圳消费市场和消费维权的大政方针。

　　杨剑昌认为，消委会内设办公室作为常设机构；市区两级消委会由分级管理改为垂直管理，以保证上传下达、政令畅通和资源的合理配置。另外，12315平台也应得到升级，应通过12315平台将消委会与各政府职能部门联网，由消委会统一将消费投诉按职责范围划分到各职能部门处理。要通过对12315申诉受理平台的升级，将该平台做强、做大、做实，进一步畅通消费者的诉求渠道。

　　赋予消委会诉讼主体地位

　　此外，杨剑昌还建议市人大在《消费者权益保护法》基础上修改《深圳经济特区实施办法》，赋予消委会作为代表消费者提起法律诉讼的主体地位，建立一套完整的消费诉讼代理制度。其认为，只有从法律上保障消委会诉讼主体地位，从财政上保障运作经费，才能充分发挥消委会在群体性消费侵权事件中的消费维权作用。

　　在消费纠纷解决方面，杨剑昌也提出了两点建议：一、参考国内其他地区的先进做法，由仲裁委在消委会设立派出机构———小额消费仲裁庭，依据双方自愿的原则对消费纠纷进行仲裁。杨剑昌说，这是在效仿澳门、浙江的体制，在修改法律时，明确规定由仲裁委员会在消委会设立消费仲裁庭，专门处理小额消费纠纷，仲裁庭仍为仲裁委的派出机构，以确保其独立性、公正性和公信力。二、在消委会设立消费权益法庭，方便消费纠纷在调解不成后得到快捷的司法救济。这种模式是参照了江苏省连云港市连云区的做法，充分发挥司法协助的作用，弥补消委会在维权工作方面的不足。

　　■ 链接

　　杨剑昌万言书推八大举措

　　1改革现行的消委会体制，探索新的维权机制

　　2从立法层面开辟消费者权益保护救济途径

　　3政府与经营者、社会互动，建立专项联系机制

　　4改革现有的奖惩机制，细化分类评估，制定详细奖惩规则

　　5集中检测经费，突出检测实效，营造安全放心的消费环境

　　6严厉打击敲诈勒索行为，维护市场秩序

　　7关注消费热点，制定实施细则

　　8积极推广经验，打造国际消费中心城市