顺德全省率先启动全区简政强镇事权改革

　　南方日报讯昨天，顺德在全省率先启动全区简政强镇事权改革，该区将在建立完善区镇两级政府分权体制、社会管理体制改革等方面先行先试，建设公共服务型政府。据悉，改革将在9月底基本完成。

　　镇街侧重经济社会的微观管理和服务

　　这次镇街机构的改革按照精简，参照区党政机关大部门体制的机构设置办法，将各镇街18个机构整合为13个，包括综合性办事机构11个和双重管理机构2个，而且各个镇街机构设置在数量和名称上是统一的。

　　改革后，顺德区级层面将侧重于宏观管理和重大事项统筹，10镇街将侧重于经济社会的微观管理和服务，两者的职能将有所错位。未来，顺德将在经济社会管理方面赋予镇街县级行政管理权限，依法下移相应的行政许可、行政执法及其他行政管理权，增强镇街对经济社会事务的管理能力。

　　在容桂改革的基础上，区体改小组正与行政服务中心梳理区镇的管理权限，向各镇街移交事权的目录可望在这个月出炉。接下来要根据扩权的情况，优化完善区镇之间的权力结构，使分权体制能够规范化、制度化。

　　此外，目前对镇街的考核机制也将进一步得到改革，顺德将建立完善以落实科学发展观为核心的镇街绩效考评机制，实行分类指导，引导镇街差异化发展。同时，顺德还将引入村(居)委会和市民评议。

　　行政审批制度改革方案即将出炉

　　在社会体制改革方面，顺德要求各镇街加强民主决策，扩大公众对决策的参与度，各镇街都将成立公共决策咨询委员会，加强决策咨询工作。但公共决策咨询委员会仅为咨询机构，与镇人大作为权力机关的职能不重叠。

　　在改革期间，顺德将在各镇街加大简政放权力度。“各镇街要推进行政审批制度改革，精简审批事项和环节，降低经济社会发展的制度成本。”顺德区委常委、区委区政府秘书长杜镜初说。

　　据悉，目前行政审批制度改革方案、社会组织的培育和发展方案，以及建立社会工作机构和社工队伍的方案，正由区行政服务中心和区委社会工作部研究制订。

　　而为了推进该项工作，顺德也将进一步完善政务公开和社会监督。全面推行镇街政务公开，推进镇街党政机关及其所属机构预决算在网络等新闻媒体公开。充分发挥新闻媒体、社会组织、村(居)委会、市民等社会力量的监督作用，建立内外结合的监督制度。

　　●宣传文体办公室●教育局●财政局●国土城建和水利局

　　在容桂蓝本上新设四个机构

　　与容桂试点不同的是，顺德全区改革方案对机构设置有四大调整。今后，顺德10镇街都将设置宣传文体办公室，体现党管意识形态、党管宣传，同时将文体工作归并到党委的工作使其得到提升，也更好地与区直部门实现工作对口；设置教育局，与宣传文体办合署办公，将教育管理机构相对独立设置；设置财政局更好地管理好财政、用好财政；设置国土城建和水利局，更好地与区属部门衔接。

　　将设行政服务中心

　　较大社区连片社区

　　今后，顺德将把社区(村)公共事务划分为行政事务和自治事务。区镇两级政府逐步统筹社区行政事务的管理和开支，在较大的社区或连片社区设立行政服务中心，作为镇政府(街道办事处)在社区的办事机构，负责办理行政事务。社区行政服务中心主任可以聘请社区党组织书记担任。强化村(居)委会自治职能，在村(社区)党组织的领导下加强民主建设，发展社区服务，兴办福利事业，回归法定职能。

　　目前容桂在华口、马冈、海尾、红星等4个村、社区开展了这项改革，取得了初步成效。为了使改革稳步有序推进，顺德区要求容桂要继续深化改革，为其他镇街提供经验和示范。而其他镇街道可根据自身情况，选择具备条件的社区开展试点工作。经过充分研究论证并建立有关配套政策后，再全面推进这项改革。

　　20日内完成权限交接手续

　　昨天，顺德区还出台《关于理顺区镇(街道)行政管理权限的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)，向各镇街征求意见，以期尽快理顺两级行政管理权限。

　　《意见》明确了除需由区统一协调管理的事项外，在经济发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务、民生事业等方面，依法赋予镇街县级管理权限，重点是强化镇街在面向村(社区)、企业和群众的市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　《意见》指出，将通过委托行使、直接移交、调整内部管理权限、主体前置等四种方式移交事权。在程序上，区属部门对本部门移交权限进行梳理，确定权限移交形式，报区审改办审查后以区政府名义公布实施，区属部门在公布实施后20日内与镇街完成交接手续。

　　专题撰文刘嘉麟