本报海口7月14日讯(记者林莹 曾苗实习生吴亮)在海南国际旅游岛建设过程中，如何有序开发、合理利用海南这片热土上宝贵的土地资源已经写进了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》。今天省国土环境资源厅副厅长王业侨接受记者采访，并对《纲要》中的土地政策和环保问题进行了解读。

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　　时序调控

　　我省新一轮土地总体规划修编工作年底前完成，加强土地供应时序调控

　　记者：《纲要》中提出要“加强土地利用总体规划对各类用地布局、规模、时序调控，统筹安排建设国际旅游岛的各类用地。”请问海南在未来的发展建设过程中，将如何对各类用地布局、规模、时序进行调控？ 

　　王业侨：对各类用地布局规模时序进行调控，首先要加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作，统筹安排各类建设用地布局和规模。我省新一轮土地利用总体规划修编工作将于年底前全面完成，规划制约土地利用的瓶颈问题将得到化解。

　　其次就是要充分发挥土地利用年度计划对土地供应的调控作用。按照国际旅游岛建设规划，合理编制土地利用年度计划，将每年新增建设用地、存量建设供应、房地产开发用地供应纳入土地利用年度计划管理体系，统筹兼顾，合理安排，确保民生和重点项目用地需求。根据我省各市县经济社会发展的用地需求和土地市场运行情况，采取年初下达、年中奖惩、年终调剂追加的方式，分批下达土地利用年度计划指标，合理控制供应的时序和规模。加强对土地利用计划执行情况的跟踪检查和考核评估，将土地利用计划执行情况作为指标调剂、奖惩的重要依据。

　　记者：如何理解“时序调控”的重要性？

　　王业侨：土地利用计划是对土地利用总体规划的分年度实施安排，只有加强时序调控，才能有效实现土地利用总体规划的目标，真正发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。上世纪九十年代“房地产热”导致了大量土地闲置，主要原因之一就是连续多年土地供应失控。加强时序调控，政府可以根据土地市场的运行态势和产业发展的需要适时有序供应土地，发挥政府对土地供应的主导作用，促进土地市场平稳健康发展。

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　　开展村民利用村内土地自主开发旅游项目试点

　　记者：《纲要》中提到一项很新的土地政策，海南将“稳步开展农村集体组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。”村民可以利用集体土地在符合规划的前提下开发旅游项目。请问，这项新政有什么积极意义？作为土地主管部门，省国土环境资源厅将如何开展这项工作？同时如何做好监管工作。

　　王业侨：开展自主开发旅游项目试点工作是贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的要求，通过开展自主开发旅游项目试点工作，探索农村集体建设用地利用和农村经济社会发展的新模式，将进一步提高农村集体建设用地节约集约利用水平，有效分流农村剩余劳动力，增加非农就业，同时推进农村经济结构调整，提高农业附加值，增加农民收入，改善农村人居和生态环境，为加快我省社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展提供有力支撑。

　　目前，我省海口市、三亚市、文昌市、澄迈县等市、县部分农村已利用本地农村田园风光和热带水果种植园等发展乡村旅游项目，这些项目带动了当地农村经济的发展，但也存在着规划和管理不完善、经营服务项目单一、服务质量不高等问题。按照《纲要》的要求，下一步省国土环境资源厅将选择部分市、县开展试点工作，主要的措施有：一是在已经全面推动的全省宅基地确权登记发证工作中对农村集体建设用地也进行确权登记发证，掌握农村建设用地底数，支持农村集体经济组织合法开发利用集体建设用地资源，增强集体经济活力。二是科学选择试点。立足资源优势，突出产品特色，因地制宜地在城乡结合部、沿海地区、重点旅游景区、工业开发区附近等合理选择试点村庄开展试点工作。三是合理编制规划。结合新一轮土地利用总体规划修编成果和《纲要》的要求合理编制试点项目总体规划。规划编制努力做到与建设社会主义新农村相结合、与资源环境保护相结合。力求高起点、有特色、规范化。严防资源破坏和低水平重复建设。严肃规划的指导性，做到先规划后建设。防止脱离实际、一哄而上，稳步推进，务求实效。四是严格界定开发项目，依法利用土地。积极发展“农家乐、休闲观光、观光旅游、生态农业等多种形式的乡村旅游项目，严格禁止商品性房地产项目建设。科学引导和鼓励农村集体经济组织和农村村民利用村内空闲建设用地，多占宅基地和村镇撤并规整、集体建设用地置换等方式腾出的建设用地。按照依法、自愿、有偿、不改变土地所有权的原则，通过转让、租赁、联营合作等方式发展乡村旅游项目。五是通过加强土地执法检查等手段，加大监督管理力度，避免在试点中变相利用集体建设用地搞房地产开发行为。

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　　旅游用地

　　优质土地资源优先用于旅游开发

　　记者：旅游用地一直引起各界关注。《纲要》提出，旅游用地坚持政府引导原则，即“原则上由省、市县政府主导土地一级市场开发，根据规划和审批的建设项目有序供应土地。用于规划建设的滨海、滨河、滨湖等优质土地资源，原则上主要用于度假区和酒店及旅游配套服务设施的建设。”请问省、市县政府主导土地一级市场开发对海南土地有序供应有着怎样积极的意义？如何理解优质土地资源原则上主要用于旅游配套服务设施的建设。

　　王业侨：由各级政府主导土地一级开发，政府将统一征地、拆迁、安置和补偿并进行适当的市政配套开发建设，使土地由“生地”变为“熟地”，再根据土地的市场需求、产业和区域经济协调发展适时实施供地，合理控制建设用地供应的规模、结构和时序，将有效避免造成土地供应失序、比例失衡和规模失控，防止土地闲置。

　　我省各市县沿海、沿河、临河等一线区域优质稀缺的土地资源，原则上不得审批用于商品住宅开发项目，主要用于度假区和酒店及旅游配套服务设施的建设，可以为地方带来长远发展、增加就业，使项目开发运营与地方社会经济发展紧密结合，避免稀缺的土地资源用于低水平的商品房建设。

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　　先行尝试环保债券环保彩票融资

　　记者：加强环境保护体制创新，保障国际旅游岛建设，我省国土环境资源厅将采取什么措施来更好地保护环境？

　　王业侨：充分利用特区立法权，推动环境保护方面的立法，对循环经济、生态保护、污染控制、环境侵权民事责任等方面的法规进行填补空白、修订，如制定生态补偿立法、饮用水源地管理法规等；探索环境税收政策改革，建立绿色生态税收体系；探索环境保护投融资新渠道，进行环保债券、环保彩票、环保基金融资的先行尝试；完善区域“绿色信贷”政策，积极推行“绿色保险”制度，开展环境污染责任保险；推行排污权有偿分配和交易制度，完善排污许可证制度；探索建立碳汇交易市场。探索建立政府绿色采购制度。建立健全国际旅游岛建设目标责任制和考核机制，创新国际旅游岛建设推动机制。最后，要强调的是，环境保护是公益事业，需要实实在在的投入。建立和完善环境保护的多元化投入机制，需要我们不懈地努力。

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　　分类计划指标管理调控房地产用地指标

　　记者：《纲要》中谈到，海南在未来的土地开发上将“加强对土地利用的引导和管控。”同时“实施土地利用差别化管理，分类安排土地利用计划，优先保障国际旅游岛建设鼓励扶持类项目建设用地。”那么我们想知道，海南为什么要进行土地分类利用？同时，差别化管理如何理解？

　　王业侨：由于全国各省情况不同，国家下达的土地利用计划只对农用地和未利用土地转用进行安排，没有对土地供应具体投向做出具体安排，进行计划管理。对土地供应实行分类计划指标管理，可以加强土地供应的科学引导和有效控制，有利于适度控制商品房、娱乐、商业等房地产用地指标，优先保证国际旅游岛建设重大基础设施、民生工程等项目用地，有利于通过土地供应促进和引导我省各产业协调、持续发展，有效制止盲目、低水平重复建设行为，提高土地资源利用效率。

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　　将出台集体建设用地市场交易程序及规则

　　记者：《纲要》中提出要“逐步建立城乡建设用地统一交易市场，推进城乡土地一体化管理”，请问国土部门下一步将如何推进此项工作？

　　王业侨：首先我省将进一步推动省级土地交易市场建设。目前，我省已建立了省级土地市场，该市场具有信息发布、项目包装推介、交易等功能，我们将进一步完善其交易服务功能、充分利用省级土地交易平台，加大对我省土地资源的推介力度，实现土地资源效益最大化。其次、启动开展“海南省农村集体建设用地流转与市场交易研究”项目，在深入调研的基础上，制定出台集体建设用地市场交易程序、规则及相关管理制度，尽快投入实施。

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　　区域分工，大力发展林业和热带现代农业

　　记者： 在推进国际旅游岛建设的新形势下，我省将分区推进生态文明示范区建设。请您介绍一下各功能经济区的发展方向和保护方向？

　　王业侨：2005年修编的《海南生态省建设规划纲要》明确生态省建设的区域布局———“三圈一区”，即海洋生态圈、海岸生态圈、沿海台地生态圈和中部山地生态区。《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进一步明确“五个功能经济区：琼北综合经济区、琼南旅游经济圈、西部工业走廊、东部沿海经济带、中部生态经济区。这些分区战略都是根据我省不同区域的地理区位、自然环境、自然资源和生态功能和环境功能特点提出的。这个区域布局依然符合我省的实际情况。在推进国际旅游岛建设的新形势下，需要进一步细化和提升各功能经济区的发展方向和保护方向。

　　中部山区300米以上山地及部分高丘，已于2010年划为国家级生态功能保护区，是我国50个重要生态功能保护区之一。

　　海南岛中南部300米以上山地及部分高丘，已划为国家级生态功能保护区，是我国50个重要生态功能保护区之一。由五指山、琼中县全部，白沙、保亭、乐东、昌江、东方、陵水和三亚的部分地区组成。

　　海岸带是我省人口密度最高，经济开发活动最频繁的区域。本区域具有丰富的滨海旅游资源、滨海锆钛矿等矿产资源、渔业资源等，港湾众多，是滨海旅游开发、临港工业和城镇发展重要区域。同时，这一区域也具有海岸防护的重要生态功能。

　　沿海台地生态圈处在海岸生态圈和中部山区生态区之间，是我省主要城镇和产业发展的主要区域。发展的方向是：合理进行区域分工，大力发展林业和热带现代农业，加快推进城镇化建设，规范有序发展房地产业，发展农产品和旅游工艺品加工业，推动传统工业的生态化改造。在西部的昌江，重点发展建材、冶金、化工等循环经济工业区。重化工业除了在洋浦、东方外，不在其他地区布局；其他工业项目集中布局在现有工业园区 。