——市（州）长眼中的“复杂一年”

　　□本报记者 胡敏 刘莉实习记者 刘兰 王爽

　　一年一度的全省市（州）长工作会，在举行时间确定上别具匠心——

　　两年前的碰头，正值国际金融危机肆虐之际，那一年的主题，定格“危”中寻“机”。

　　一年前，在全省经济“V”型反转的关键时刻，市（州）长们再次聚首，研究如何保持经济平稳较快增长。

　　7月15日至16日，21位市（州）长又碰面。这又是一个什么样的特殊时刻？对于当年全省经济发展内外环境及走势，他们有怎样的判断？

　　上半年我省经济依旧保持较快增长

　　被称为“最复杂一年”的2010年，在15日当天传来两则“重磅”消息：

　　美国联邦储备委员会公布最新经济预测数据，下调今年美国经济预期增长率，同时小幅上调预期失业率。

　　当天，国家统计局公布上半年经济数据，全国GDP同比上涨11.1%，其中，二季度增速较一季度回落1.6个百分点。居民消费价格(CPI)则为2.6%，没有突破3%的控制“红线”。

　　“在国内外经济环境异常复杂的上半年，我省经济依旧保持较快增长。”会上，省发展改革委带来最新预测，上半年，全省GDP增幅有望达到17%左右。

　　成都市市长葛红林将上半年该市经济发展的表现，形容为近年来最好的一次。他带来三个数字：GDP同比增长16.8%；进出口总额同比增长58.63%；地方财政一般预算收入同口径增长31.3%。

　　“更为重要的是，增长动力来源正由政策性拉动转入市场驱动。”现场，多位市（州）长看法一致。

　　一个趋势是，消费和出口的拉动力正在加强。以绵阳为例，上半年，该市全社会固定资产投资增幅仅为5.5%，位列全省倒数第三位，而GDP增幅有望超过全省平均水平。分析原因：一是工业，二是消费，两项增速指标双双大幅超过全省平均水平。

　　另一个趋势是，一度拉动经济上扬的灾后恢复重建效应正在减弱，而代之以内生动力的不断增强。21个市（州)长的“报盘”中，产业发展正成为发展的主角。据称，有17个市州的工业增幅超过全省平均水平。更可喜的是，产业技术改造在全省投资中正扮演越来越重要的角色，省经信委预测，前6个月全省技改投资增速有望较全社会投资增速高出26.9个百分点，占后者的比重更是由去年同期的29%升至35.1%。

　　内外新政影响下的走势预判

　　“欧洲主权债务危机拖累世界经济复苏进程，主要货币汇率大幅波动加大跨境贸易风险，节能减排与楼市调控两大新政叠加，地方政府融资平台清理、资源产品价格上调，企业加薪压力加大……”尽管有上半年的良好开局，但谈及下半年的经济走势，市(州)长们言辞间并不轻松。

　　最新公布的宏观经济先行指标制造业采购经理指数，6月份出现连续第二个月回落。市（州）长们担心，如果出口市场继续疲软、劳动力成本上升、节能减排力度加大等多重因素叠加，下半年经济下行压力可能加大。

　　攀枝花市长刘晓华带来一个消息，受楼市调控政策影响，当地钢铁等产品价格大幅下挫，其中，粗钢价格近期累计跌幅超过20%、水泥约25%，电解铝的跌幅也超过10%。

　　节能减排方面，天然气价格调整、直购电政策“叫停”，对以高载能产业为主的多地经济也造成影响。相关方面测算，仅天然气涨价一项对工业利润挤压就超过20亿元。

　　除看得见的显性压力外，还有来自因宏观政策变动可能造成的隐性压力。“很明显的感受是，产业政策的门槛更高而信贷投放节奏减慢了。”刘晓华透露，攀枝花年初向银行申请的一笔城市基础设施项目贷款，至今没有获得通过。与此同时，其他市州一些原本计划上马的项目都面临搁置之危。

　　来自内部的隐忧同样不容小觑。

　　“民间投资激活仍是大问题。”会上，多个市州传来上半年民间投资下滑的消息。年初以来，全省民间投资增速呈逐月放缓趋势。“我省民营企业投资一个非常的特点是行业集中度较高，30%集中于房地产。这和个别行业的平均盈利水平有关，更表明放手让民间资本进入其他允许进入领域的程度和力度不够，渠道还不畅通。”与会者说。

　　“后重建时代”如何延续第一拉动力

　　投资，一直是拉动全省经济增长的第一拉动力。

　　“在今年下半年乃至未来很长一段时间，四川经济增长对投资的依赖程度不会减弱。”这也就意味着，即使在灾后恢复重建即将基本结束的背景下，四川依旧必须保持投资的高增速。

　　实现目标的难度不小。

　　6个重灾市州投资增速明显低于全省平均水平，且有两个市州出现负增长。“如果没有一大批新开工后续项目及时跟进，全省投资持续增长的态势将难以继续。”省发展改革委说。

　　投资依靠项目。如何抓项目？自贡市市长雷洪金带来“四字经验”。第一个字是“早”，去年8月就规划编制了2010年-2012年拟实施的1200个重大项目；去年四季度，就对各类项目所需资金、用地、要素需求进行了分析测算。第二个字是“快”，连续出台4个文件，提速中介服务和行政审批。第三个字是“保”，在煤、电、油、气、运、资金等各个方面给予及时保障。第四个字是“实”，利用产业园区、城市建设和新农村建设，搭建产业和投资聚集平台。

　　雷洪金透露，在上半年同比增长35%的基础上，该市下半年乃至明年投资目标也已确定。

　　事实上，会上，21个市州纷纷报出了明年的投资“预算”，和以往不同的是，不仅列出了项目名称、数量，还有资金需求和筹措渠道。用人民银行成都分行行长李明昌的话说，是一本厚实的投资指南。

　　会场外，李明昌被市（州）长们拉着问信贷投放走向。李明昌建议，除在银行信贷和上市直接融资上想办法外，还要多注意新的融资方式。上半年，我省金融改革步伐密集，截至6月末，在银行间市场发行中期票据和短期融资券就达110亿元，是去年同期的3.4倍。与此同时，攀枝花正争取列入全国住房公积金贷款试点城市，用于当地城市棚户区改造；成都则利用国家出台 《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的机遇，有效放大政府投资的杠杆效应，最大限度吸引各类社会投资进入……

　　“以转变发展方式和调整优化经济结构的眼光来看信贷资源配置，融资就不难。”李明昌透露，对于国家鼓励类项目融资，信贷投放不仅不会收紧，还会放大。地方政府和企业要做的，则是如何进一步优化项目结构、提高项目质量，加快项目前期准备进度。