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水灾考验应急能力

http://www.sina.com.cn  2010年07月19日17:16  CCTV《新闻1+1》

  当我们面对今年这个水灾的时候,一方面考验的是我们的应急能力,但是另外一方面,更考验平时我们这种防汛,另外我们这种水利设施的基本功到底扎实不扎实身上。我们的节目稍候继续。

  (播放短片)

  解说:

  大水漫过村庄,大水漫过城市。因为大水漫过了水利设施。

  (字幕提示)

  7月14日晚上画面

  记者:

  我现在所处的滚水堤是整个西河上最脆弱的一个堤段,出现了垮塌。

  解说:

  又是堤坝,又在江西,鄱阳县垮堤的消息让我们想到了不久前的抚州唱凯堤,同时,也使我们不得不关注那些各地承担着主要防洪、蓄洪作用的中小水利工程。

  字幕提示:

  6月21日傍晚6点35分拍摄

  解说:

  记者目测,最初决堤的宽度只有60米左右,当地紧急出动医疗抢险,到今天凌晨1点左右时,决口已经扩大到了100米左右。

  解说:

  如果以后人们再回忆起今年南方的水灾时,江西抚河唱凯堤的决口应该具有标本性的意义。

  6月27号,随着最后一车土石投入河道,决口6天的唱凯大堤终于合拢,整个封堵过程投入兵力400多人,各类抢险机械325台,但是决口的封堵并不意味着故事的结束。从众多媒体刊发的专题报道中,很多人都在试图通过这条全场80余公里的,拥有20年一遇防洪标准的堤坝去获得一些有价值的教训。

  孙艳(本台记者):

  这些细沙就是唱凯大堤的主要组成材料,整个80多公里的唱凯大堤,几乎都是用这样的细沙和泥土组成的。

  季晓声(抚州市水利勘测设计院副院长):

  从决口的地方来看,这一段大堤堤身是以粉细沙为主,堤基是沙卵砾石这种材料,所以这一段堤防,堤身的防渗性比较差。我们这一段堤防还没有完全达到20年的设防的标准。

  解说:

  事实上,为了使唱凯堤达到20年一遇的设防标准,中央曾多次调拨资金,用于大堤的加固。

  杨龙水(抚州抚河河道管理局负责人):

  第六期中央拨付国债是450万,地区自筹450万,总共900万,但是地方自筹的暂时没有配套。

  记者:

  为什么没有配套?

  杨龙水:

  地方的资金缺口也比较大。

  解说:

  对于水利设施所面临的巨大资金缺口,各地的地方官员往往都直言不讳,脸上写满了忧虑。在唱凯堤决口后,6月底水利部派出了官员前往江西进行了调研。而当地的陪同人员多为江西省水利厅计划财务处的官员。一位官员私下就这样告诉《中国经营》报的记者,“这是个争取水利资金的好机会”。这是个有些意味深长的表述,显然从争取资金的角度上看,唱凯堤的决口不算是完全的坏事。

  字幕提示:

  25日画面云南马龙

  记者:

  这里就是云南省马龙县的县城,现在大家可以看到,整个县城基本上都已经被水淹掉。

  解说:

  就在江西抚州奋力封堵决口时,在云南曲靖的马龙县,县城上游的一个水库发生漫坝,导致县城大部分被淹。据到底统计,造成1人死亡,160多人受伤,全城内涝。当地水务局将原因归结为水库蓄水量严重不足。8小时的暴雨,2875万立方米的水流入龙泉水库,而水库本身的蓄水量不过只有180万立方米,一个不容忽视的事实是,就在县城被淹的两个月前,这里持续了8个月之久的干旱。两场天灾,将当地脆弱的水利设施暴露无疑。

  这是三个多月前,我们在云南旱区拍摄到的一幕。

  记者:

  这个水库是什么时候建的?

  李兴顺(砚山县丰收水库工程技术员):

  这个水库起初的时候是,据资料上说的是晚清同治年间。

  解说:

  这个名叫丰收的水库在当地属于中型水库,然而这个名字带着最朴素愿望的水库,关系着三万多人饮水和一个厂矿工业用水的水库,却是座已经带病运行10年的病险水库。

  在水利部网站上搜索“病险水库”,得到的文章达到446篇,这些文件报告显示,从中央到地方,其实在近两年间对于病险水库的加固问题,一直都在给予重视。而现实的数据却表明,作为世界上水库最多,总库容量最大的国家,中国也是病险水库最多的国家。

  根据国家防总办公室的统计,1999年至2008年,全国有20座水库因病险或其它质量原因而跨坝,占溃坝总数的32%。截止2009年,全国有病险水库3.7万座,病险率达43.7%。

  9731,这是截止到去年年底,目前水患最严重的江西省各类水库的总量。在各省中排名第二。然而,这是一个充满了忧虑的第二。江西的水库大部分都建造于上世纪50至70年代,工程标准普遍偏低,质量较差,管理落后,这是我们在江西省水科院网站上看到的一篇文章中提供的信息,这篇文章的发表日期是今年的6月1号。

  主持人:

  刚才我们又看了一下短片,仔细分析了一下唱凯堤决口的原因,应该说它这个洪水的决口是因为资金的缺口带来的。比如说像唱凯堤这样的情况,它想向上争取一些资金的话,它可不可能,它难度在什么地方?

  严登华:

  从唱凯堤申请资金的这个角度来说的话,它也不是说完全不可能的。

  主持人:

  它如果不出事的话,争取资金可不可以?

  严登华:

  它不出事的话,争取资金只要能够把它的风险的特征,安全性的特征给它说清楚了,在申请的过程中间也是有可能的。

  主持人:

  有可能,这个可能有多大呢?

  严登华:

  如果只要把它存在的问题,过他把事实、道理说清楚了以后,说明它的危害和它修完以后,它提高一个防洪标准以后,它从这个渠道来申请资金的话,是完全可以支持的。

  主持人:

  但问题是,现在这个唱凯堤之所以决口,就是因为这个钱可能没有够用,所以让他们的堤坝给泡坏了。

  刚才我们通过短片看到一个非常让人痛心的现象,就是出事了,所以才能争取来钱。中国文化很有意思,水利和水害它是两端,但是这个利和害之间,水利不利才成为水害,如果这笔钱能够早争取到,这个就会变成水利,不会变成水害。这个钱为什么会争取得这么难?

  严登华:

  我认为这个地方有这么几个原因。一方面来说的话,因为中国的病险水库实在是太多了,病险的水利工程也是实在是太多了,要想一次性地全部解决的话,也是存在很大的困难。

  主持人:

  但是我们前些日子也在关注,我们国家的财政收入今年马上就要成为全世界第二,八万亿,我们如果再往水利这方面倾斜一下,能够多大程度上解决问题?

  严登华:

  即使往水利上倾斜一定的程度,它也不能从根本上,在很短的时间内,把所有的水利,病险水库,病险的水利工程完全解决掉。因为中国现在目前统计的数据来看,2008年,中国统计的中小型的水库有80940座。我仅说一个问题,就是它没有通讯和预警的这种设施的水库就基本上占了42%,41.99%。

  主持人:

  您说的这个没有设施什么意思?

  严登华:

  就是没有通讯和预警的设施,连通讯和预警的设施都没有做到的话,那这个洪水来了就想做调度,肯定是就做不动了。

  主持人:

  没钱是没法修水库,但是我们可以看这个制度上以前没钱也能干事。比如说以前80年代的时候,民堤就比国堤修得好,因为那时候有冬修,有春修,农民必须得出这个力。而且他积极性又很高,为什么现在不可以再借鉴一下当时的制度?

  严登华:

  我认为这个不可借鉴有这么几个方面的原因:一个现在经济发展以后,过去的农民都在家里呆着,农忙的时候去种地,农闲的时候修水利。现在像农民务工,很多地方的农民务工。

  主持人:

  耽误自己赚钱了。

  严登华:

  农忙的时候回来收一下,农闲的时候抓紧时间打工去。这是一个事情,另外一个,从质量的保证上来说的话,我认为也还是需要考虑的。

  主持人:

  那您看,又没有时间,质量又没保障,现在又缺钱,难道就让它病险下去了吗?

  严登华:

  我认为不是的,一方面对于现在来说的话,结合现在洪涝灾害发生的频率,灾害程度越来越大,那么该怎么办呢?第一个,还要进一步在现有的病险水库做好认真地、安全的检测,这一条最关键的;第二,根据洪水发生的风险,在这个基础上做好规划,过去只是关心大城市,现在要朝中小城市,乃至乡镇,这么一步一步往前推,这是第二个方面也是可以要做的;第三个方面,还需要要做的是什么呢?要进一步加强水库的调度.   

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