17日晚，一条接一条的汛情短信，让卢峰彻夜难眠。他虽是重庆市水利局办公室主任、新闻发言人，却正在天津南开区挂职任区长助理。“局里头人手太紧了，我手头仍负责的一个防汛抗旱指挥系统还没有完成。”18日一早，卢峰毅然“丢下”天津的工作，主动请缨回到了重庆防汛第一线。

　　据数据显示，1998年我市直接经济损失55.5亿元，而这次洪峰超过1998年，损失却只有5亿元，此次洪灾带来了何种启示？目前防洪抗旱的能力怎样？未来将如何应对异常气候带来的灾难？昨日下午，卢峰在接受本报记者专访时进行了全面解析。

　　年均损失大大减少

　　已在重庆水利系统工作了13年之久，对近年来的每一次异常气候带来的洪灾，卢峰记忆犹新。

　　“重庆是一个多灾多难的城市，也是一座英雄的城市。”卢峰翻开自己收集的历史资料。“我市每年5月到10月，都容易出现局部性的暴雨洪灾，还有就是旱灾。”

　　他分析多年的暴雨洪灾称，从1998年发生的流域性的洪灾，到2004年开县洪灾，到2007年7月17日发生的百年不遇的局部性暴雨洪灾，再到今年的洪灾，强度均一年大于一年。

　　“洪旱灾始终伴随着年轻的直辖市在成长，重庆也在战胜一个又一个灾难中前行。”卢峰注意到，重庆防汛的能力提升了。2007年以来，不仅年均损失大大减少，200余万群众的生命财产安全也得以保护。

　　最近3年投了245亿修水利

　　这样的收获，卢峰认为得益于两个方面的改进。

　　一是体现在硬件上。“特别是直辖以来，我们建成了一大批的水利工程，仅近3年完成各类水利投资就达到245亿元。”卢峰称，其中包括大中型水库、堤防工程、病险水库加固工程。他算了一笔账，这些设施新增库容近3亿立方米，在历次暴雨洪灾中拦蓄洪水超过1亿立方米，至少让下游地区70万人免受灾害影响，保护农田7.8万亩。“如果没有大的投入，补上缺口，这次洪灾的损失将难以估量。”

　　第二个大的改变，卢峰认为是老百姓的灾害意识的提升。如黔江区的一个普通干部，一听到汛情，就挨家挨户通知，“今年‘7·8洪灾’，如果没有这个‘预警员’，那当地的损失会不可估量，而且可能搭上老百姓的生命”。

　　“这与媒体的宣传不无关系。”卢峰称，此次洪灾到来前，沿江的工矿企业、渔民、个体摊贩等，在看到汛情的发布后，都及时转移财产，“1998年的时候，情况完全相反，比如我们的竹木市场损失极为惨重”。

　　“教训和灾难是最好的老师”

　　多年的防汛抗旱经历，让卢峰深切感受到，“教训和灾难是一个最好的老师。”

　　以2004年“9·4洪灾”为例，“那个时候，我们的防汛预案不完善，甚至人往哪里撤、由谁去敲锣打鼓通知老百姓、逃离的路线、应急的安置点等，都没有认真的思考”。卢峰说，通过多年的应对，重庆市各级政府的应急指挥能力得到大大提升。

　　卢峰形象地打了一个比喻：就像癌症一样，有早期中期晚期。“我们也就是和医学一样，学会了早期应该用什么样的方法和药物来治疗这个病，中期是什么办法，晚期又该怎么办。”

　　他说，这方面，政府有两套措施。一是能制定科学的应急预案，“洪水来了怎么办，旱灾来了怎么办，根据不同的等级情况，采取何种应急机制，有了成熟规范的体制机制，不会措手不及了。”同时，从2006年第一次发布了高温红色预警开始，在灾情预报上，重庆进入了科学轨道。如我市今年就根据每次降雨程度的差异，发过不同等次的预警，包括“7·8洪灾”的二级应急响应，以及近日的四级和五级应急响应。

　　卢峰称，把老百姓的安危置于至高无上的地位，是防汛抗旱的一个基本原则。“目前重庆做到了绝不放弃一个人，绝不放松一时一刻的警惕。”

　　500余乡镇基本“没设防”

　　成绩可圈可点，但这次特大洪灾的发生，依然给重庆带来巨大的思考。

　　“我们近几年也一直在不断反思发生灾害的频率，为什么重庆一直难以抵御大洪水，包括一般性的洪灾，一遇洪灾都造成不少损失。”他说，水利基础设施的薄弱，是目前急需解决的最大瓶颈。

　　2007年以来，重庆共修建了城市达标堤防82公里，全市96个重点集镇(百强镇或中心镇)防洪基本达标，“但是超过500个的乡镇基本不设防，要知道，我市38个区县临河临江而建，堤防工程十分重要。”卢峰说。

　　他还担心，由于长期投入的欠账和一些工程设计标准还比较低，若遇到特大洪水，部分堤防也无法达到抵御功能，“可以说，重庆沿江沿河的堤防建设任重而道远，还需要加大建设力度。”卢峰说。 本版稿件除署名外由记者 胡顺涛 实习生 邓依依 采写

　　近年洪灾数据对比

　　1998年洪灾

　　40个区县1067个乡镇受灾，其中13个县城被淹，12.3万人无家可归，死亡340人。

　　倒塌房屋17.2万间，5条国道、15条省道、624条县乡道共3163千米公路被损坏，中断交通1959小时，1524座桥梁被损坏。

　　直接经济损失55.5亿元。

　　2003年洪灾

　　有30多个区县遭受洪灾，因灾死亡89人，农作物受灾面积48.05万公顷。

　　损坏中型水库1座、小型水库75座、堤防1108处165公里、水文测站19座、水电站36座。

　　直接经济损失27.51亿元。

　　2004年洪灾

　　23个区县、451个乡镇受灾，因灾死亡82人、失踪20人，受伤2531人。

　　损坏房屋32.6万间、倒塌房屋8.31万间；交通、通讯、水利等设施损毁严重。

　　直接经济损失21.23亿元，其中农业经济损失5.61亿元。

　　2007年洪灾

　　全市先后出现区域性或全市性暴雨19次，40个区县2336个乡镇遭受洪灾。

　　直接经济损失55.7亿元，其中水利工程设施损失9.64亿元。

　　2010年洪灾

　　截至7月19日17时，16个区县103.39万人受灾，损坏房屋10302间，倒塌房屋5669间。

　　直接经济总损失5.0亿元，其中水利设施直接经济损失1.24亿元。

　　水利建设

　　5年内需200亿投资

　　重庆水利基础设施的投资缺口，到底还有多大？市水利局新闻发言人卢峰昨日给出的答案是：按照重庆2015年的规划目标，资金的缺口在200亿元左右。他表示，一方面将呼吁中央财政给予支持，二是市级财政加大投入力度，三要充分依托水投集团发挥投融资平台的作用，加大水利基础设施的投资。

　　水利工程发挥的效益是综合性的，一方面是为城市工业发展和老百姓生活供水，同时又有防灾减灾的效益同。卢峰坦言，按照目前的机制，地方财政所占比例还是过高，“所以特别需要中央财政在不同历史阶段，加大力度。目前进入西部开发第二阶段，是一个比较好的契机。”

　　防汛抗旱

　　新系统年底投用

　　投资近1亿元的防汛抗旱指挥系统，将于年底投入使用，可大大节省洪灾旱灾的应急处理时间。市水利局新闻发言人卢峰昨日称，该系统采用光纤视频联网，将40个区县全部联系在一起，可第一时间发布决策指令。各地一旦出现了紧急情况，第一时间传输图像上来，在市防汛抗旱指挥部的中央系统的专家组就像在现场进行研判，及时作出决策指挥。

　　卢峰说，通过防汛抗旱指挥系统，通过图像语音，各级人员可直接“面对面”交换意见，及时传递工程水文资料等，及时会研，作出判断，发出指令。“基层能够及时组织抢险，为抢险救灾赢得宝贵时间。”

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　　工作做在涨水前，不等水撵人

　　朝天门街道洪灾中“零损失”

　　处在两江交汇的朝天门街道，在这次洪水中做到“零损失”，他们应用了哪些“法宝”成功抵御洪水来袭呢？昨日，朝天门街道办城管科科长龙金川在接受记者采访时称，没有秘诀，就是树立较强的防范意识，工作做在涨水前，不等水撵人。

　　据渝中区有关部门提供的资料显示，1998年的那次洪水，造成朝天门街道100多户居民受灾，近20家企业被淹，受到的经济损失近百万元。“教训是法宝之一。”长期从事防汛工作的朝天门街道办干部陈耀伟说，由于吸取了教训，从2003年起，朝天门街道办辖区因洪灾造成的损失逐年减少。

　　“前天(18日)，街道办得知长江、嘉陵江上游普降暴雨，最大洪峰将在19日晚上8时左右经过主城，水位将陡涨十多米，紧急预案就立即启动了”。龙金川介绍，街道成立人员疏导组、财物转运组、巡逻检查组等，组织上百名干部提前展开防范工作。结果赶在洪水暴涨之前，将朝天门码头淹没线下的观景灯拆了，将规划展览馆底楼的设备搬到安全处，将朝天门小商品批发市场、朝天门汽车站底楼仓库等地可能遭水淹的700多吨货物全部转移。当洪峰经过时，朝天门街道办辖区内没有被水淹一件货物，没有一个人处在危险区内。记者 杨圣泉