深圳大部制改革已近1年，近日网友翻查出一些部门副职超标现象依然严重，深圳市科技工贸和信息化委员会(下称深圳市科工贸信委)被曝有20个副职，一时激起网友拍砖无数。

　　昨日，深圳市编办召开会议，对深圳市政府机构副职领导配备有关问题进行回应，在解释网友对深圳市科工贸信委“20副”存在误算的同时，还坦陈深圳一些大部门，如科工贸信委、文体旅游局、市场监管局、卫生人口计生委等，目前确实存在超配数额局级领导的情况。但他们表示，出现这种现象在改革过渡期是不可避免的，解决起来需要一定时间，下一步将加大分流安置工作力度。

　　科工贸信委领导实际应为“1正10副”

　　记者：深圳大部制改革后，一些部门领导是否真的超编？

　　孙 福 金(深 圳 市 编 办 副 主任)：一些大部门，如科工贸信委、文体旅游局、市场监管局、卫生人口计生委等，目前确实存在超配数额局级领导的情况，尤其是科工贸信委较为突出。

　　记者：那被网友爆出的深圳市科工贸信委领导“1正20副”是否属实？

　　孙福金：有关网帖报道中所称的“1正20副”，是将领导职数、非领导职数(含机关党委书记)及下属事业单位一把手一并计算，存在一定误解。部门领导职数主要是指各部门的正、副职行政领导数额，不包含巡视员、副巡视员等非领导职务及下属单位的领导数额。

　　市科工贸信委由原贸工局、科信局、高新办、保税区管理局、信 息 办 等 合 并 组 建 ，原 有 部 门正、副职领导共17名，改革至今已消化6名；原有部门局级非领导7名，改革至今已消化1名。目前，实际配备主任1名，副主任10名。另外，该委下属事业单位负责人兼任委党组成员2名、副巡视员6名(含1名机关党委书记)。

　　应该说，该委目前领导职数为1正9副，按该委核定的1正3副领导职数计算，副主任超配6人(记者注：除去近期经过公开推荐选拔，拟任市统计局局长的1名领导)。

　　与改革前比，已消化52名局级干部

　　记者：改革后深圳政府机构领导职数配备情况怎样？

　　孙福金：根据国家有关规定，改革后深圳市直各部门领导职数一般按1正2副配备，整合力度较大、人数编制较多、管理任务较重的部门按1正3副配备，部门非领导职数根据《公务员法》等规定的比例设置。与改革前相比，在“三定”方案实施过程中共精简局级领导职数98名。而截至目前，已经消化52名局级领导干部。

　　记者：为什么改革后会出现超配副职领导现象？

　　孙福金：大部制改革后，需要消化的部门领导有很多。为了保证改革稳妥推进，上级允许改革前配备的部门领导人员在改革后继续保留职务，实行超职数安排，但需逐步消化，直至符合规定的领导职数，全国各地均是这样做的，深圳也采取了这一做法 。但 由 于 本 次 改 革 精 简 力 度大，尤其是市科工贸信委、文体旅游局、市场监督管理局、人力资源保障局等由多个部门组建成的超大部门，在改革过渡期不可避免地出现了部门副职超配的现象。

　　处级领导职数总额没有突破

　　记者：改革后需要“消化”的领导干部有许多，通过怎样的途径分流安置干部，而不至于领导班子“臃肿”？

　　孙福金：市委、市政府采取了多种行之有效的办法分流安置局级干部，包括对需要分流的局级领导实行全市统筹安排任职，对达到一定年龄的转任同级非领导职务或提前办退，同时还对部门副职和处级领导干部采取担任市信访专员、抽调到大运会筹备部门工作、到基层街道挂职、到对口帮扶等地区挂职、选派到市属国有企业任职等分流方式予以消化；结合今年市级领导班子换届，安排部分领导到市人大、政协等部门任职等。

　　对于处级及以下公务员，出台《深圳市机构改革中公务员定岗任职实施办法》和《关于市政府机构改革人员划转调剂具体安排的通知》，统筹分流调剂处级领导34人，33名副处级公务员提前退休。目前，处级领导职数总额没有突破。

　　不存在为消化干部增设内部机构问题

　　记者：是否存在为消化干部而增设内部机构的问题？

　　孙福金：机构编制部门严格把关，没有为政府各部门增设内设机构，不存在这个问题。

　　记者：大部制改革后，部门内部机构设置是否只是简单组合？

　　孙福金：部门内部机构并不是“板块式”简单相加，而是尽可能地实行“融合式”设置内部机构。坚持大部门制下的“大处室”制，整合归并综合处室和性质相同、相近的业务处室及直属、派出机构，机构总额作了大幅度的精简。考虑到改革的平稳过渡和工作需要，对个别部门的内设机构进行了微调，但与改革前相比，数量也有大幅减少。如市科工贸信委改革前涉及相关部门共45个处室，改革后核定29个处室；市市场监督管理局改革前涉及相关部门共27个处室，改革后核定9个处室。

　　改革过渡期很难给出明确时间表

　　记者：一些网友认为可以有改革的过渡期，但需要一个明确的时间表。

　　孙福金：由于干部分流安置工作政策性强，既要严格执行机构编制管理、干部管理以及《公务员法》的有关规定，不能随意突破职数限制，又要实事求是，妥善安排，因此，解决起来确实需要一定的时间。下一步，深圳将结合市政府换届后对市直各部门领导班子的调整、明年区级政府的换届以及今后出现自然减员的情况下，进一步加大分流安置工作的力度，争取尽快使干部的实际配备与规定的领导职数相符。

　　记者：有没有具体的时间表？

　　参加会议的市委组织部一负责人：这个很难给出明确时间，按照我们1年消化52名的速度来推算，应该会很快。

　　深圳大学教授马敬仁：从6年前行政体制改革失败的教训来看，人事阻力最容易使改革夭折，因此保证改革稳步推进，是最首要的任务，人事安排应当尽量减少阻力，但随着政府行政审批、公共事务的放权，部门和人员将会面临必然的自然精简。

　　学者朱迅垚：1正20副不能代表深圳大部制改革失败。这是改革的阵痛，亦是迫不得已所为，但造成机构臃肿并不是他们自己的错，而是原先体制的错，让他们为改革牺牲并不公平。

　　网友：一场风风火火的改革下来，部门确实减少了，但官还是那么多，纳税人还是得花那么多钱去养人，精简从何说起？就算真的是过渡期的安排，能否也应该给出一个明确的时间表呢？

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　　据介绍，大部制改革后，共取消、调整、转移284项职责及行政审批事项，政府效能得到较大提升。由于机构整合，各部门行政审批事项大幅减少，行政审批窗口也相应减少，企业办事更加方便快捷。

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　　新部门领导职数争议一波三折

　　2009年7月30日正式启动的深圳大部制改革被誉为深圳30年来，力度最大、影响最为深远的一次机构改革：一次性削减了15个政府工作部门，精简了1/3的机构，并按照“委局办”分设的原则重新调整了整个政府架构，根据政府决策、执行、监督既相互制约又相互协调的要求，重新组建了7个委员会、18个执行局和6个办公室，共31个政府部门。

　　正当大家纷纷为此次改革叫好的时候，争议也随之而来。去年9月1日前后，31个政府部门的副职领导名单先后发布，市民、网友们发现：合并后的局、委领导职数在2—4名的仅有农林渔业局(海洋局)一个部门，其余领导职数几乎全部超过了5名，而卫生和人口计划生育委、科工贸信委、人力资源和社会保障局等部门，副职人数都超过了10人。一时间，“深圳大部制改革减位不减人、养人不养事”等引发了连串争议。

　　对此，大部制改革的掌舵者之一、深圳市委组织部副部长、人力资源和社会保障局局长王敏此前曾多次回应：“只是过渡时期的特殊情况。”王敏强调，这个过渡时期的特殊安排是得到中央编办批准的，随着改革进一步推进，在相对的期限内一定要消化到规定的 范 围 ，比 如 一 正 两 副 、一 正3副、一正4副。

　　质疑声渐少，然而时隔一年，风波再起。今年7月初，有网友翻查深圳各局委的领导设置发现：“大部制改革一年了，副职超编现象依然严重。”以深圳市科技工贸和信息化委员会为例，除了“一把手”外，还有11个副主任、6个副巡视员、1名机关党委书记、2名担任下属中心主任的党组成员。“1正20副的庞大领导机构”再次引发了市民网友争议。

　　采写：南方日报记者 叶明华 孙颖 统筹：孙颖