昨日，受省政府委托，省审计厅厅长高仁全在省十一届人大常委会第十七次会议上作了《四川省2009年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称审计报告)。《审计报告》显示，2009年7月至2010年6月的一年间，全省审计机关共审计(调查)9343个单位，查出违规问题金额72.77亿元、损失浪费金额4.39亿元；审计促进增收节支32.60亿元；审计后挽回和避免经济损失27.16亿元；审计向司法、纪检监察机关移送经济案件线索75条，涉及106人。

　　【核心阅读】

　　★今年特点：与往年审计报告相比，今年审计报告强化了对热点、焦点问题的跟进审计，新增了对政府融资平台公司的专项审计调查情况，增加了阶段性审计整改情况的反映。

　　★突出问题：财政财务收支中的重大违规行为得到有效遏制，但部分基层单位财政财务收支中的违纪违规问题仍较严重，对三所高校的审计则反映了无依据收费、隐瞒收入、私存私放公款和设置“小金库”以及违规招投标、挤占挪用教学资金等问题。

　　昨日下午，省审计厅举行新闻发布会，省审计厅新闻发言人、副厅长陶志伟对今年的审计报告特点进行了解读。今年的审计报告，在继续注重省级预算执行审计的情况反映的同时，对下级政府财政决算审计量超过了以往年度，其他财政收支审计面也为近年来最大。

　　审计报告称，对四川音乐学院、西南科技大学和西华师范大学(以下分别简称川音、西科大、西华师大)的审计情况表明，近年来我省高校财务管理中的问题仍然较为突出。

　　3所高校发现5个问题

　　审计报告显示，对3所高校审计发现5个问题：

　　一是无依据收费。如川音2004-2007年以捐赠款、考试费、补考费等名义违规向学生收费659万元；西华师大2007年无依据收取在校学生学费滞纳金39万元；西科大2006-2008年多收取教材费和无依据收费116万元。

　　二是隐瞒和少计收入。川音2005-2007年少计售房款等收入837万元；西科大将以前年度收取的自学考试报名费余额和房屋租赁收入等289万元、西华师大将对外办学学费等5789万元列入往来账核算，未按规定作收入。

　　三是私存私放公款和违规设置“小金库”。如川音将捐赠收入、管理费、演出收入等另账存放或由个人保管，私存私放公款1282万元，有的被直接坐支用于发放个人工资、奖金、津贴等；西华师大2004-2009年另账存放各类收入143万元，同期全部支出。

　　四是会计信息失真。三所高校均不同程度存在核算不规范、账务处理错误问题，导致账表、账实不符。

　　五是基本建设方面普遍存在问题，集中表现在违规招投标和发包等方面，一些问题还十分突出，如川音未严格执行合同法、招标法及造价管理等规定导致多计工程价款698万元，西科大利用甲供材料价差套取建设资金存放账外177万元。此外，个别高校还存在挤占和挪用教学资金、公款炒股、资金去向不明等问题。

　　审计报告称，上述问题经审计处理后，3所高校已经或正在进行整改，全面整改情况省政府已责成审计厅追踪检查。

　　今年还要审计17所高校

　　陶志伟在新闻发布会上表示，乱收费等问题集中在前几年，并不可以简单地判断“现在高校的乱收费很严重”。“近期在乱收费问题上，高校的治理效果还是比较明显的。高校基本建设查处的一些问题，也是集中在前几年高校扩张时。”

　　陶志伟还表示，在高校当中，很多问题带有普遍性，并不是此次审计的这3所高校才有。而在对基层单位的审计中还发现，部分市县财政决算问题也比较突出，反映了预算收入不按规定缴库、虚增预算收入、虚列预算支出以及基建超规模、个人涉嫌经济犯罪等问题。审计厅表示，其中部分问题，不论是在情节上还是金额上，都比较严重，说明对基层单位的监管工作还必须继续加强，这也为今后加强审计监督工作指明了重点。“强化监管和健全机制是促进其切实规范的重要措施。去年我们发现这三所高校相对存在的突出问题之后，今年就安排了对省属17所高校的审计，力图从中找出带有行业特点的制度性缺陷问题加以解决。”

　　昨日的省人大常委会议上，省人大财经委在《关于四川省2009年财政决算的审查报告》中建议，尽快研究制定符合我省实际的预决算信息公开制度，逐步推进省级预决算和部门预决算向社会公布；审计查出的重大违法违纪案件及其处理情况要向社会公开，探索建立部门预算执行审计公告制度。

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　　省级部门预算执行审计

　　关键词预算执行不严

　　案例用结余经费发过节费

　　此次审计了省检察院、省发改委等13个部门的预算执行情况，对其所属31个二级预算单位进行了延伸审计。审计发现，部分单位预算执行不够严格。省检察院已结案扣押款1766.95万元未及时上缴国库，已结案扣押的文物、汽车等物资也未及时处置变现上缴财政。省体育局等两个部门以前年度未按预算安排及时组织项目实施，导致资金长期沉淀2990.93万元，影响了财政资金的使用效益。省国防科工办机关及其服务中心2007—2009年将经费结余等资金转入机关工会用于发放各种过节费207.14万元。

　　关键词挤占挪用

　　案例收取委托服务费发职工补贴

　　审计发现，部分单位无依据收费和隐匿资产。省动物保健品协会2009年收取企业委托服务费26.56万元，用于发放药监所职工补贴等支出；省经济发展研究院以前年度虚构经济事项，以120万元购置房产不入账并用于出租；省国防科技情报研究所2000年已撤销的会计账套一直未并入基本户核算，仅现金余额就有8.03万元。

　　4个单位虚列支出、挤占挪用项目经费等779万元。如省草原科学研究院在事业支出中虚列项目经费120万元转入往来款项；省水上运动学校违反协议约定退还风险抵押金77.20万元。

　　阶段性整改：对部门本级和所属单位存在的上述问题，审计厅已出具审计报告、作出审计决定，各有关部门、单位正在进行整改。全面整改情况省政府将督促审计厅进行专门检查。

　　B报告点击

　　地方财政决算审计

　　关键词财政收支信息失真

　　案例41亿资金脱离同级人大监督

　　对宜宾、内江、雅安和广安4个市2008年度财政决算情况审计发现，财政决算收支不够真实较为突出。有3个市累计有国有股权转让收入、国土出让金收入等418402万元未按规定缴库，并将其存放在其他账户中直接安排支出，这部分资金脱离了同级人大的监督；4个市对部分未下达预算且未拨出的专款按指标列报支出，共虚列预算支出24423万元；同时又以暂付、预拨方式拨出资金128381万元，用于基础设施建设和征地拆迁等，形成无预算拨款和支出挂账。

　　审计还发现，宜宾市违规实行分宗办理国有土地使用权证书的办法，在单位未全额缴清土地出让价款的情况下，分次办理国有土地使用权证。

　　关键词违纪违规

　　案例宣汉县民政局违规修办公楼

　　对13个扩权试点县2009年度财政决算情况审计发现，资金运行效率和财政管理水平不断提高，不过少数地方存在较突出的违纪违规问题。如宣汉县民政局违规修建办公楼、职工宿舍22653平方米；平昌县水利局个别职工在专项资金管理及费用报销中，私自提取现金、违规报销费用48万元，涉嫌个人经济问题；三台县财政安排补助招商引资企业“生产发展资金”3880万元，但缺乏严格监督，资金全部被转往省外的其他企业。

　　以上问题，审计部门按规定作出了处理，目前正在整改之中，涉嫌严重违纪违法的问题已移送纪检监察机关进一步查处。

　　阶段性整改：省政府已责成各地积极整改，部分事项已按审计要求纠正，现已补缴省金库2097万元，补缴市金库49335万元，清退集资款1052万元；对违规问题的责任人，已进行了通报批评或诫勉谈话；不符合国家规定的财税政策，已停止执行。其他问题正在纠正之中。

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　　专项资金审计

　　关键词报账审核台账

　　案例292个培训机构未建立

　　对成都、攀枝花等14个市及所辖65个县区2008年就业培训补助资金的审计发现三方面问题：一是培训机构和主管部门虚报多报、截留挪用培训补助资金131万元。二是组织管理不够完善，有292个培训机构未建立报账审核台账；有3个县违规收取授课费、鉴定费等37万元。三是培训工作体制机制不够健全。抽查511个培训项目，按规定通过招标确认的仅76个，只占14.87%。

　　阶段性整改：各地政府及有关部门对审计发现的问题高度重视，对虚报多报、截留培训补助资金等问题，有关单位正在积极整改。

　　□对话

　　省审计厅新闻发言人：“屡审屡犯”源于制度缺陷

　　对比历年审计报告，为何一些问题年年审年年有？省审计厅新闻发言人、副厅长陶志伟昨日对记者表示，同一单位很少“屡审屡犯”，发生在不同单位的“屡审屡犯”现象，在很大程度上源于机制制度缺陷和财务人员素质待提高。

　　记者：相比往年，今年的审计报告有哪些新特点？

　　陶志伟：审计报告既要满足人大关注预算管理、行使法律监督权力的需求，也要适应新闻媒体监督、公民参政议政的需求，这就要求审计披露情况的范围要更广、内容要更多、事项要更具体。今年的审计工作报告，一方面进一步丰富了报告的信息含量；另一方面，既有审计发现的主要问题，也有产生问题的体制机制制度层面的原因分析，并有动态的整改情况反映。

　　记者：审计厅如何看待“屡审屡犯”现象？

　　陶志伟：今年的审计情况反映，部门预算执行中还存在财政资金解缴不合规、少计收入、虚列支出问题，个别部门所属单位基至还有无依据收费和隐匿资产等违规行为，同时财务管理与会计核算上的不规范、不及时、不完整等问题在多个部门和单位都还存在。这些问题大多在以前年度也有反映，其主要原因还是因为每年审计的单位不同，但单位性质相同、情况类似，管理缺陷及问题诱因等相似，以致揭示的问题给人一种“似曾相识”甚至是“屡审屡犯”的感觉。在实际工作中，近年连续审计过的单位再发生相同的违规问题的情况是很少见的，很难有重复再犯的情况。

　　一些问题在不同单位“屡审屡犯”，在很大程度上源于机制制度还存在缺陷，源于财务人员素质还有待提高，而这些问题的改进，需要一个渐进甚至较长时间的过程。因此，需要各类管理部门和监督机关继续加大促进机制制度完善的工作力度，通过制度化、普遍性的约束力和长效机制来促进合规性的提高。

　　记者：对审计出的问题，如何监督整改？

　　陶志伟：根据《审计法》和《监督法》有关规定，以及省人大常委会决议要求，《审计工作报告》将向社会公开，接受社会舆论和群众监督。对审计出的问题，省政府已要求各有关部门认真抓好审计查出问题的整改，要把审计整改作为对政府执行力和公信力的考验，切实完善决策程序，促进依法行政、依法理财；同时，继续推进政务公开，提高问题披露与整改落实的阳光化，充分发挥社会监督促进审计整改的积极作用。全面整改情况，省政府将在11月份向省人大常委会作专题报告。本报记者 熊德壮 实习生 毛佳