近年来，对于黄河滩区砖瓦窑厂的整治，河南从来没有放松过。2008年年底，河南黄河滩区共有砖瓦窑厂共有1100多座，到2009年，已经拆除了476座。河南省于2009年8月24日下发的紧急通知要求，各市、县政府对剩余的黄河滩区黏土砖瓦窑厂，要一律实行停产整顿，凡在整顿期间擅自生产的黏土砖瓦窑厂，立即无条件组织拆除，同时要求河务部门会同国土部门，实施监管。开封第二黄河河务局副局长耿爱国告诉记者，他们和国土部门有着明确的分工。

　　开封黄河河务局第二黄河河务局副局长耿爱国

　　耿爱国：从监管这个方面，我们都是严格按照咱省政府以前整治阶段下的文件，俺们监管红线以内的窑厂不允许再有新建或者重建的。

　　记者：红线以外呢？

　　耿爱国：红线以外，有咱联系办联合部门，然后就是统一去管理，俺是个成员单位。

　　记者：成员单位之一。

　　耿爱国这里说的红线是指黄河大堤临河1000米，控导工程背河1000米两条界线，在这范围之内的砖窑由河务部门管理。在去年的整治当中，所有红线内砖瓦窑厂已经全部被拆除。不仅仅是红线之内，严禁建砖窑厂，根据《中华人民共和国河道管理条例》和《河南省黄河河道管理办法》相关规定，只要是在黄河河道管理范围内，采沙、采石、取土、修建厂房，都必须报经黄河河道主管机关批准。然而这些砖窑厂全都没有经过任何审批，显然违反了河道管理条例的规定。

　　河南省开封县国土资源局副局长朱荣民

　　朱荣民：原来200多座窑。按照省里政策，影响行洪的、占用耕地基本农田的，咱去年扒了，全部整治到位。

　　记者：现在还剩160座？

　　朱荣民：还有160座。按照省里面的政策，暂时保留这一块。

　　朱荣民告诉记者，袁坊乡的这些砖窑厂日常管理、监督由他们负责，今年以来，也确实有部分窑厂在偷偷生产。

　　河南省开封县国土资源局副局长 朱荣民

　　记者：你说有部分窑厂？

　　朱荣民：嗯。

　　记者：偷着生产？

　　朱荣民：对。

　　记者：那有多少窑厂这个部分是多大比例，对这个情况你们掌握吗？

　　朱荣民：大概差不多掌握吧。

　　记者：什么叫大概差不多？

　　朱荣民：不是十分准确，掌握基本情况，掌握差不多。

　　记者：你们掌握什么情况？

　　朱荣民：窑厂这一块，有部分窑厂，开始生产之后，咱不是采取措施嘛，一是叫这些部门协调，对偷电的打击，对于接电的停止限电生产。

　　朱荣民说，由于人员力量有限，停产整顿的督促落实只能由各部门联合进行，尤其是对私接电源等行为严厉打击。然而，接受记者采访的窑厂负责人却提供了另外一种说法。

　　河南省开封县袁坊乡某砖窑负责人

　　负责人：停电么，去年停电了。

　　记者：那停完不是又接上了吗？

　　负责人：跟省里就是咋协调了，咱们不知道。

　　记者：电是后来谁给接的？听说你们自己偷偷接的

　　负责人：那具体不知道，顶上咋协商的。

　　窑业协会的李少忠透露说，不仅用电不是问题，安全生产等都由职能部门进行着管理。

　　河南省开封县袁坊乡窑业协会负责人李少忠

　　李少忠：这个安监局每次每年检查四次，一季度检查一次，检查可严，检查完以后，你哪有问题，直接给你下整改通知书。

　　但在中牟县，记者根本找不到对这些砖窑进行监督管理的机构。

　　河南省中牟县河务局纪检组长 丁学奇

　　记者：这个我想了解一个基本情况，就中牟县，现在据你们掌握有多少砖瓦窑厂？

　　丁学奇：这个咱河务部门可能掌握的不会很确切，因为毕竟啥，一是中牟居住着24000多人。

　　中牟县现在到底有多少砖窑厂呢，丁学奇最终也没有给出一个回答，那么这些砖窑厂的日常监管由谁来负责呢？

　　河南省中牟县河务局纪检组长 丁学奇

　　记者：日常的管理和监察检查工作在哪？

　　丁学奇：这应该在联席办。

　　记者：联席办，具体来讲在国土局。

　　丁学奇：应该是吧，准确应该是。

　　然而，中牟县国土局监察大队的恒红伟却对此给予否认。

　　河南省中牟县国土资源局监察大队支部书记 恒红伟

　　恒红伟：俺只是办公室设在这一块。

　　记者：就是办公室而已？

　　恒红伟：对。

　　记者：然后随同政府统一执法？

　　恒红伟：对，有相关成员单位有好多。

　　记者：我问你这个问题，你别不高兴，是因为我们在有的县我们了解到，是国土局负责执法。

　　恒红伟：但是中牟的情况跟其它不一样。

　　那么这些数量众多的砖窑厂对黄河的防洪防汛工作有哪些影响呢？

　　开封黄河河务局第二黄河河务局副局长耿爱国

　　耿爱国：危害方面从目前看这个事，从看从哪个角度说，要是说他们老百姓，你看这几年变化情况看，从这样看是看不出来啥东西(危害)，老百姓看他们房子、道路比前些年确实好多了。

　　河南省中牟县河务局纪检组长 丁学奇

　　丁学奇：这个你看怎么解释，因为你要如果说，单纯的河道窑厂对行洪的影响，它是一个，比较宽泛的概念。那你像中牟它是一个特殊情况，如果说中牟河道的窑厂对行洪有一定的影响，应该说河道内只要有障碍物都会有影响。

　　一个有监管机构却无法管住，一个根本找不到监管机构，河南省对黄河滩区黏土砖瓦窑厂停产整顿的紧急通知成了一纸空文。那么到底是什么让监管机构睁一只眼闭一只眼，甚至是干脆缺位呢，记者在调查中找到了答案。中牟县狼城岗镇的一位砖窑负责人透露，虽然是违法违规生产，但税费仍然是要照常交纳。

　　河南省中牟县狼城岗镇某砖窑负责人

　　负责人：税必须要交的。

　　记者：税是要给国家，税要交。现在每家交多少？

　　负责人：交了5万。

　　在中牟县是5万元，而在开封县的袁坊乡，每家砖窑厂需交税15万元，全乡仅此一项收税1500万，这让袁坊乡成为当地税收收入最高的乡镇。

　　河南省开封县袁坊乡副乡长马思伦

　　马思伦：全部交县上，交县上县国税局呀。

　　记者：跟你们没关系？

　　马思伦：俺是税交到国税，国税再返给你。

　　记者：再返还？

　　马思伦：那有规定么，百分之十七，百分之几国税返还。

　　中牟县目前共有砖窑厂180座，全河南省最多，以每座砖窑纳税5万元计算，每年上交到的税费就有近千万。开封县上交的则要更多。而对于这些窑厂对防洪的影响，对耕地的破坏，则被抛到了一边。客观说，这几年来，当地为了整治这些砖窑，付出了巨大努力，但如何跳出整治、泛滥，再整治，再泛滥的怪圈呢。

　　河南省黄河河务局水政处副处长 冯利海

　　冯利海：由于滩区面积比较大，居住人口比较多，所以说要彻底完全、完完全全把滩区管好，确实是一个很难的事，要单靠河务部门来这儿管，确实是难度比较大。

　　冯利海说，与其它大江大河不同，黄河下游河道被束缚于两条大堤之间，河水不断摆动，塑造了120多个大小不等的滩地，最宽处达几十公里，总面积达4000多平方公里，占河道面积的85%。滩区即是汛期排洪、滞洪和滞沙区域，又是群众赖以生产和生活所必需的土地。根据相关法律，这些滩涂地属于国家所有，但由于历史形成的因素，目前在全流域滩区中生活着180万人口，其中河南黄河滩区128万人。

　　河南省黄河河务局水政处副处长 冯利海

　　冯利海：应该说这是一个利益问题，因为滩区的老百姓，他也要发展他利用一些土地资源建一些窑，再一个生产的砖呢，应该说也有市场，是不是？

　　记者在调查中也了解到，黄河滩区自然条件相对较差，居民收入偏低。以开封县的这些砖窑厂来说，有一部分是村民集资兴建的，在去年的整顿中，已经有村民蒙受了巨大损失。

　　河南省开封县袁坊乡窑业协会负责人李少忠

　　李少忠：如果你搞一刀切。你那个又办不成，这个破坏性很大，所以造成很多家庭没法过，如果定个2至3年，有个过渡，慢慢过渡，当然我们这控制很好了。去年扒掉了，不准再增加，听说黄河北面增加很多。

　　冯利海告诉记者，河南黄河平原河段堤距宽阔，是黄河泥沙淤积的主要河段，年复一年，河床不断抬高，形成了举世闻名的地上悬河。河势表现为“十年河东，十年河西”，河水流路游荡不定，极易发生“横河”，直接顶冲堤防，造成大的险情，给防汛带来了很大困难。1949年贯台大抢险，1952年保合寨大抢险，1953年中牟大抢险，1976年辛店大抢险，1983年北围堤大抢险，1993年高朱庄大抢险，都是因为主流大幅度摆动，出现横河造成的。1996年黄河曾发生“96·8”洪水，就是由于洪峰变形异常，不少河段水位超过历史最高纪录，造成多处控导工程漫顶，堤防工程出险，滩区大部分漫滩，上百万人受灾。在今年南方普遍出现洪涝灾害后，7月7日，黄河迎来了1996年以来的最大洪水，洪水在向下游演进过程中，河势工情及滩岸未出现明显变化。在此期间，经国家防总批准，6月19号9点至7月7号24点，黄河防汛抗旱总指挥部组织了第十次黄河调水调沙。

　　黄河水利委员会防汛办公室方案技术处处长魏军

　　魏军：黄河的情况比较特殊，在主河槽与两岸堤防之间，还有大面积的滩地，而且上面居住着189万群众，经过十次调水调沙，目前黄河下流主河槽过流能力，达到4000立方米每秒，这就表明滩区群众的安全保障程度，得到了显著提高。

　　不过国家防汛抗旱负责人同时指出，黄河、海河、松花江等北方河流已多年没有发生大洪水，今年前期降雨增多，发生大洪水的可能性增大。而这些违规建设、生产的砖窑等设施，特别是这种大面积集中建厂、扎堆取土，对黄河防汛构成了一定的威胁。

　　河南省黄河河务局水政处副处长 冯利海

　　冯利海：因为这个，一个是建窑肯定要占一部分断面，要影响行洪，再一个堆土的话也会对这行洪造成一些不利的影响。

　　事实上，在去年治理整顿当中，河南省就提出，在确保黄河行洪安全的前提下，统一规划，依法审批，加快实现黄河淤泥制砖产业的规范管理。冯利海告诉记者，这样就变原来的堵截为疏导，有利于实现多赢。但有一点，像目前这样的集中建厂、扎堆取土的状况必须要改变。这就是黄河河务局制订的黄河滩区窑厂取土规划，详细划分了禁采区和可采区，为砖窑厂规范发展提供了依据。河南省政府同时指出，今年9月15号以前，全面淘汰域内年产3000万块或30门以下墙材生产线，2012年底以前，全面淘汰轮窑，生产线数量减少到50座以内。

　　河南省黄河河务局水政处副处长 冯利海

　　冯利海：省政府据我们了解情况，现在是制定一个建窑指导性意见，现在正在讨论可能近期会出台。

　　半小时观察 

　　在安全范围内合理利用黄河取之不尽的泥沙烧砖，对黄河沿岸缺乏资源的地方来说，无疑是一种有效的资源补偿。我们在采访中就听到当地有种声音，如果在黄河防汛红线以外，政府可以有步骤地把制砖作为一种建材产业来规划发展，不但可以让老百姓增加收入，而且在一定程度上降低河床高度，减轻地上悬河对两岸的威胁。这种想法是不是科学有待考证，但它提出了一种新的思路看待黄河，把利用资源和减轻水患相结合。