我市在全国率先启动的户籍制度改革备受市民关注。昨天，在市政府召开的新闻发布会上，市政府秘书长陈和平表示，重庆户籍制度改革将以统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展为立足点，防止损害农民利益、防止农民流离失所。我市要把户籍制度改革作为统筹城乡综合配套改革实验的突破口，力争在全国起到先导性、示范性作用。在新闻发布会上，陈和平与市发改委主任杨庆育等相关部门负责人回答了记者的提问，详细解读了户籍制度改革的相关政策。

　　务工5年需哪些材料？

　　需要用工合同或相应的协议

　　记者：什么时候开始受理转户申请、办理转户手续？

　　陈和平：从8月1日起，全市807个派出所将设置办理户口“农转城”的专门窗口或平台，并开始受理符合条件的农民工转户口申请，每个窗口或平台配置3人。市公安局已于昨日开始对各区县公安局“农转城”办理相关业务人员进行培训。从今日开始，将由各区县直接培训到基层派出所，确保工作人员在8月15日能够快捷的办理转户手续。

　　记者：主城区落户需要在主城区务工、经商五年以上，转户的农民工在向派出所递交材料的时候，关于务工5年需要提供哪些材料？

　　杨庆育：这个问题比较简单，农民工在城里打工，在单位都有用工合同或相应的协议。我们说的五年有两种情况，一个是连续在一个单位工作五年，还有一个是在多个企业打工，都可以出具相应的材料，到公安部门进行认可。

　　会不会出现“贫民窟”现象？

　　可申请公租房不会出现贫民窟

　　记者：印度、孟买这些地方在城市化的进程中出现了贫民窟，我们怎么避免这种现象？

　　杨庆育：户籍制度改革有一条要求是在主城区务工五年有固定的住宿、一般区县三年有固定的住宿，今明两年转户进城的338万农村人员中，达到在主城及区县入户条件的这两类入户人群将占225万人，他们都有自己的固定住宿，一旦户口转为城市居民后，不会出现流离失所的情况。其次，从公租房的角度来看，进来的农民工只要具备条件，就可以申请公租房。而且公租房和商品房没有多大的区别，因此，不可能出现贫民窟的现象。

　　社会保障资金哪里来？

　　资金有3大来源 财政已备50亿

　　记者：农村居民转为城镇居民，涉及到医疗、教育等等保障，有没有进行测算，这两年内300多万人所需要的资金大概有多少？这部分资金支出来源情况如何？

　　陈和平：我们从制度的设计上设计了几个方面的资金。一个是财政资金，每年增长的财政收入中作为政府要履行公共产品分配上，应该把更多的财力用到统筹城乡发展上，用到构建和谐社会、缩小城乡差距上。第二个方面，每年的城市建设中出现的征地补偿、房地产土地的收益中，应该拿出一部分用来解决农村农民的实际生活困难。第三个方面，设计了农村转户农民的宅基地进入地票市场，通过地票的置换，取得的一部分收入要用于这项制度的改革上。

　　我们当前准备了50亿，这是财政资金，随着慢慢的启动，宅基地要流转的，放弃经营权的，这块正在制定标准，标准出来以后就会比较精细地测算。

　　咋确保农民真正转型？

　　真正给予城市职工同等待遇

　　记者：农民工进城后，学校配套如何保证？企业方面，能够确保真正的转为城市职工吗？

　　陈和平：全市将规划建设中小学115所，其中规划新建小学35所、初中40所、普通高中和中职学校40所，刚才我说的225万的农民工，这些农民工的子女已经在主城的600所学校入学了。还有66万大中专学生，他们本来就已经入学了，所以教育方面是没有问题。

　　杨庆育：第一是让我们的国企、民企、外资企业要承担起社会的责任，使农民工进城以后，真正给予城市职工相同的待遇。第二，我们的工业总产值今年超过1万亿，我们用三到五年的时间增加到3万亿，加上科学技术的运用、劳动生产率的提高，我们能够再增加500~600万的劳动就业岗位。

　　两年确保338万人进城？

　　很大部分已在城里 只是转户

　　记者：这两年的目标是338万农民进城，现在的城市建设能够符合338万农民工进城吗？

　　陈和平：我们提出338万人是经过摸底调查的，这个里面有很大一部分人已经是在主城区、区县城工作五年或者三年以上，很大一部分人已经在我们的城市有固定的住宿，有的还买了房子，还有买别墅的，所以这部分人转进来，就正式把他们纳入了城市人口。今明两年，面对338万人群的转户，我们市级18个部门都进行了测算，落实了责任，也进行了制度设计和措施的安排。同时，从2012年开始，每年增加80~90万人，政府也做了周密的安排。

　　记者：1000万农民进城，就业和城市公共资源方面如何应对？

　　杨庆育：我们的改革是分步走，第一步是让有条件的、具备条件的农民工，本着自愿的原则进来。第二步是进入常态化，具备城市居民条件的，就应该登记为城市居民。其实真正愿意在主城区落户的农民工比较少，愿意在区县城的相对比较多。所以一下涌入主城的可能性不大。所以我们涉及的是三个层面，主城区、区县城和一般的城镇。

　　两种户口含金量如何？

　　城市户口含金量高于农村户口

　　记者：若干年前，曾经是农民或者一些城镇边上的一些人，还要花钱买城镇户口，但是在现在城乡统筹和城乡一体化加快推进的大背景下，我想知道城镇户口不管是乡镇还是县城的，还是主城的，这个户口和农村户口的差别优势在哪里？含金量体现在哪里？

　　杨庆育：我们户改办进行了一个调研，目前涉及到农民方面，包括粮食直补、种子直补、家电下乡等等，项目的确很多。在一定程度上，农村户口的含金量的确非常高。但是我觉得我们看问题，应该辨证的和深入地看，城市有什么？现代化的管理、现代化的理念、现代化的文化和现代人所需要的东西，这些都是紧密相关的。当然你可以马上反驳，为什么我们到周末的时候，城里的人喜欢到农村去住农家乐，这有很多的需求是不一样的，但是真正要他到那里呆一年他是不愿意的。因为现代化和非现代化之间是不可逆转的，所以宏观的层面，我认为城市户口的含金量是高于农村户口的含金量的。

　　举例

　　全家退出宅基地可得十一二万现金

　　老人进城可办养老险还可帮助带孩子

　　转户农民脱掉农村的“三件衣服”再穿上“五件衣服”，这中间如何衔接，关系如何理顺？昨日，市政府秘书长陈和平举了一个生动的例子来说明。

　　陈和平说，他找过一些农民工开座谈会，也了解过他们。比如南川的一个农民，他儿子和媳妇在城里打工，他们打工的收入一个月大概有2000多元，他们在沙坪坝区租房住。他们两个都非常有孝心，想把父母接到城里来。但是要把父母接到城里，父母没有收入就不行。他们想如果能够解决父母的养老问题，他们就没有经济负担。他说如果能够让父母享受到城里人的养老保险的话，就可以把父母接到城里。我们就做了这样一个设计，如果他们全家把宅基地全部退出，就可以得到十一二万元现金，这样父母两个人每个人按照现在城市的养老保险制度，每个人缴4.1万，他们现在59岁了，那么明年1月1日开始，每个人就可以拿到500元，一直到去世。这样老两口进城以后，可以帮儿子带孩子，做家务，让年轻人可以更有精力投入到工作当中，这样就可以更好的维系他们的家庭。

　　如果年轻人没有工作或者被裁员了，就可以享受低保待遇。所以这个家庭还是可以维持基本的生活需求的。

　　影响

　　户改释放利好消息 主城楼盘购房者回升

　　受国家调控政策等多方面的原因影响，不少消费者对房价持观望态度。但户籍改革释放出的利好消息，让一些消费者坐不住了。记者昨日从龙湖、鲁能等楼盘了解到，他们的在售楼盘顾客回升，成交量也略有增长。

　　昨天上午，家住江北的林成和妻子在鲁能星城售房部，以60万元的价格购进一套79平方米的房子。林先生表示，之所以现在“下叉”，主要是因为两江新区的成立、户籍制度改革的推进，重庆楼市的真正价值正在凸显，现在是很好的购房时机。

　　“今天共成交了12套住宅，前一天成交了7套住宅。”鲁能星城营销部有关负责人表示，户籍改革启动的消息发布后，前来看房的顾客明显增多，他们来看房时谈得最多的话题也是户改。他分析说，两江新区挂牌和户籍制度改革的推进，是市民购房热情回升的重要原因。

　　据市房产协会有关负责人介绍，户籍改革的有关精神已成众多房地产老总近几天的“必读课”，主城大多数在售楼盘顾客回升，成交量也略有增长。但户改对房地产的影响到底有大多，还有待观望。

　　反响

　　18岁打工妹希望能转户进城：

　　“我要给爸妈更好的生活”

　　我市在全国率先启动的户籍制度改革，这两天成了市民的热门话题。在大坪一火锅店打工的杨小妹今年18岁，刚来主城当了两个月的服务员，听到户籍制度改革的相关信息后，她表示以后如果有机会的话，她很乐意将自己的农村户口转为城镇户口。

　　高中学历的杨小妹个儿不高，身体偏瘦，来自酉阳。据她说，自己在家中排行老二，她还有一个姐姐，也在主城一家酒店当服务员，家中还有个读小学三年级的弟弟。她之所以到主城来打工，一是因为成绩确实不好，没有再继续读书；二是因为父母年迈，弟弟读书又需要钱，便出来打工，希望能够赚钱贴补家用。她透露，目前她在火锅店的收入，一个月有800元，相比在农村老家，收入已经高了许多。

　　谈到城里的生活时，杨小妹表示，城里不像农村，需要辛辛苦苦的种庄稼、喂养鸡鸭鹅鱼等才能赚到钱。在城里面，能工作的机会还是很多的，只要不好高骛远，总能找到一份适合自己的工作。其实，她很希望自己能成为一个真真正正的城里人，享受城市人的生活，城市人的待遇。

　　而且，杨小妹还透露了一个她想转成城市人口的秘密，就是因为她的父母。杨小妹说：“我爸爸50多岁了，妈妈也年纪大了，两位老人家在农村种庄稼也有些吃力了，我很想把他们接到城里来享福。”

　　说话间，杨小妹笑着说，她要在主城好好工作，多攒到钱，等满了5年后会考虑根据户籍制度改革，把自己从农村人变成城市人，然后让弟弟也到城里来接受更好的教育。同时，城市相应的配套政策，也会解决老人的养老和看病问题。

　　链接

　　转户农民可得八大实惠

　　1 转户居民退出承包地，可以得到按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准所给予的补偿。

　　2 退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金：参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿、参照地票价款政策一次性给予宅基地使用权补偿、参照地票价款政策一次性给予购房补助。

　　3 住房方面，可申请去公租房居住，条件成熟时，还可以转为购买。同时，符合条件的可纳入廉租住房保障。

　　4 养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可按照征地农转非人员养老金标准，享受相应的养老保险待遇。

　　5 低保方面，将建立健全低收入困难群众基本生活保障体系，符合条件的转户居民可纳入城市低保范围。

　　6 在医疗方面，可自愿参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。

　　7 在教育方面，其子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。

　　8 在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策，确保“壮有业”。

　　本组稿件由 记者 杨圣泉徐勤 实习生 王瑶 采写