与一般省委书记任免不同，王乐泉和张春贤的交接，有习近平出席讲话，李源潮宣读中央决定。中央对新疆问题的重视、对新挂帅人选的看重可见一斑。

　　中央高度重视新疆工作，有太多的理由。这里地域辽阔，资源丰富，与多国接壤，民族问题复杂，社会稳定任务繁重，从来都是世界舆论密集紧盯的焦点。"新帅"张春贤进疆，肩头扛的是跨越式发展和长治久安两道考题。

　　如今，张春贤上任已近百日，从"维稳"到"民生"，频频调研和密切接触民众的背后，是张春贤对治疆思路的苦苦思索和探求，有些默默无声，也有些轰轰烈烈，在新疆各界人士的眼里，张春贤"百日"履新通过了首考。

　　张春贤在新疆的一举一动，牵动着公众的目光。与前任相比，他"更多地是在谈民生与富民"，网上有评论称，入主新疆仅仅三月，张春贤已经表现出他鲜明的"张氏风格"，"勤政""亲民"都是被打在张春贤身上的烙印。

　　此前有媒体统计称，任职履新的自治区党委书记张春贤9天开10个座谈会，马不停蹄地深入牧区、农场、社区、企业、农村密集走访和调研；上任半个月，新疆全面恢复互联网业务，积极回复网民提问；给乌鲁木齐小学生回信，勉励青少年健康成长，努力学习，建设美好新疆；在阿勒泰地区看望受灾民众；在喀什老城区倾听民众对改造补偿甚至建筑风格的意见；在帕米尔高原了解守边干部群众的需求……直至今日，张春贤调研的脚步还是没有停歇。

　　迎难而上"挂帅"新疆的张春贤，曾在出席的自治区党委七届九次全委(扩大)会议上讲话尾声时诚恳而坚定地表示：要做新疆的"儿子娃娃"！"亲民书记"的形象随着张春贤不辍走访调研的脚步和一系列富民政策的出台而日渐彰显。回看张春贤入疆履新100天的答卷，其"群众第一、民生优先、基层重要"的亲民新政已为他主政新疆赢得民心，赢得信任，也获得了高分。

　　特别是7月4日至5日，张春贤轻车简从，穿行在大街小巷，与乌鲁木齐市民众交流，了解民意，倾听民声。

　　这是乌鲁木齐"7·5"事件一周年的敏感节点，如此 "微服出访"，多少有点出乎人们的惯性判断。走访中，张春贤亲切地对身边喜出望外的各族群众说，他就是来给大家鼓劲的，"只要我们大家一起努力，就一定能够渡过难关！"

　　第二天的媒体报道让更多人知道了这一消息，也让他赢得这个曾经受伤城市里更多市民的人心，更给予了大家走出伤痛与仇恨，共建美好明天的信心和鼓舞。

　　"要高度重视基层、加强基层、服务基层。"这是张春贤调研时反复强调的。没有调查，就没有发言权，有人称张春贤的务实作风在西北刮起了"张式旋风"。

　　张春贤此番入疆，前有19个省市一把手在"全国对口援疆工作会议"上承诺的史无前例的支援计划，后有如期召开的首次"中央新疆工作座谈会"对新疆战略发展作出定位，并出台一系列倾斜性优惠政策，时机显得恰到好处。

　　就任湖南省委书记前，张春贤就曾表示，"我不喜欢烧新官上任后的'三把火'，我也不刻意去追求这些！工作应讲究科学，应该深入了解情况后按规律办事。"基于这一理念，履新后的张春贤便一直忙于下基层调研考察。

　　"我刚来新疆工作，最想听听大家的心声……"为了准确"把脉"新疆，张春贤带领党委一班人马行程上万公里，足迹遍布天山南北，平均每天工作12个小时以上，入农家，进大棚，下社区，看企业，与基层干部群众亲切交谈，倾听民意，就推进新疆跨越式发展和长治久安，进一步改善民生进行深入细致地调研。

　　"自治区党委密集进行调研、座谈活动，就是要向全社会发出信号，引导各级干部结合实际，主动思考和研究问题，集中集体智慧，凝聚各方面力量，高起点、高水平、高效益地谋划关乎新疆未来发展的重大项目。"张春贤这样阐述调研活动的目的。

　　待到履疆整一个月时，新疆维吾尔自治区党委七届九次全委(扩大)会议就各项攸关新疆长远发展的事宜作出了具体部署并渐次展开，这位肩负中央和人民重托的"新帅"，将中央的治疆方略解读得十分清晰：经济社会的跨越式发展，须以造福民众为第一要务。

　　在新疆许多人眼里，张春贤进疆，中央送给了他一份沉甸甸的"大礼包"，这个"大礼包"既是责任，更饱含希望。

　　"大礼包"内容之多，实属罕见：既有中央一系列支持新疆发展的新政，也有19个省市、各大部委以及大型央企对口援疆的具体内容，全是看得见摸得着的真金白银。

　　一进疆，除密集调研之外，张春贤和自治区主席努尔·白克力等主要领导干部的工作日程中更多的是"座谈"和"会见"。最早进疆的是张春贤的湖南老搭档、刚刚履任湖南省委书记的周强带领的湖南省党政代表团，双方共同商议并研究部署了湖南省对口支援新疆工作。

　　出席自治区政府与南航战略合作协议签署，会见中国人民银行行长周小川一行，会见中国妇联调研组，与交通运输部商谈，会见中国华能集团公司总经理曹培玺一行，与国家开发银行董事长陈元等领导举行座谈，会见新汶矿业集团董事长、党委书记郞庆田一行，与铁道部就加快新疆铁路建设发展进行座谈并签署会议纪要，会见国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝一行，与由上海市委副书记、市长韩正率领的上海市代表团举行座谈……看得出，张春贤几乎平均3天接待一次"援军"，兄弟省市、国家部委和央企表现出的高度政治责任，给了张春贤莫大的鼓励，他的使命之一，就是要千方百计把"盛情"用好，把"钱"花好，把事办好。

　　事实上，从张春贤履新"百天"的足迹中，新疆各族干部群众已经看到了信心和希望：中央的"大礼包"是货真价实的！仅资源税改革一项，虽然每年只有几十亿元的收入，但看得出中央动了"真格"，其他省区市、国家部委和央企自然会跟着拿出真金白银。新疆一些干部群众说，从"大礼包"中足见中央对张春贤的倚重之心。

　　坦率地讲，张春贤进疆初期，新疆干部群众的普遍心理是观望、怀疑和希冀的混合体。这也是省区大员调整初期的普遍规律，不足为怪，何况是在新疆这样一个经济社会发展面临诸多困难、社情敌情极其复杂的地区。

　　经历了"7·5"事件的阵痛和主要领导干部的交替，新疆在最短时间内亟需解决的问题是：统一思想！这一点，在张春贤到任一个多月后得以实现。分析人士认为，能否在短期内统一思想，并让人们看到希望，考验的是一个干部的综合素质，既不能在不了解情况的情形下说"外行话"，也不能急功近利迅速出台新政，要做到不偏不倚其实很难。但张春贤在履任一月后的表现，人们给它投了"满意票"。

　　中央新疆工作座谈会确定的新的治疆方略是：走一条跨越式发展和长治久安之路。在5月26日自治区党委七届九次全委(扩大)会议上，张春贤在全疆县级以上干部面前首次公开亮相，坦露心声并提出新疆发展新思路，赢得了一片好声。

　　"新疆站在了新的历史起点上""发展是解决新疆问题的总钥匙""中央新疆工作座谈会是一个重要的里程碑，为新疆的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性大机遇"等论断，统一了各族干部群众的思想。事后不少干部表示，这次会议让大家长了见识，更重要的是重新有了发展信心。

　　新疆有社科专家分析，张春贤"发展是解决新疆问题的总钥匙"这一判断是英明和睿智的，这里的"发展"意指全方位的发展，但更侧重于经济发展。反思"7·5"事件发生的深层原因，除敌对势力分裂图谋之外，改革开放以来新疆出现的城乡差别、行业差别、南北疆差别、群体差别"四大差别"没有被很好解决，影响了各族群众共享改革开放成果，积累了一些社会矛盾。

　　其实，从张春贤进疆那一刻起，他就要为实现到2015年使新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，到2020年全面进入小康社会的目标努力。

　　可喜的是，从张春贤百天足迹中，已经透出加快发展的紧迫性。5月28日，张春贤主持召开自治区党委常委、政府主席联席会议，专题讨论研究推进自治区工业项目和重大基础设施项目建设。他要求，自治区各大领导班子要作出表率，以项目建设为抓手，全力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设，要雷厉风行、务实高效地工作。

　　这一要求的效果，从新疆许多县市的干部们最近的感受中得到了印证，近一个多月来，经常会有自治区厅局级干部突然造访，不仅办事效率比以前提高了许多，而且要求接待尽可能节俭。这跟张春贤进疆后的"张氏效率"有关系，因为在6月，仅仅用了15天，新疆"富民兴牧"工程首批4个水利项目，便完成了从项目提议到开工奠基，此举随后被新疆干部群众和媒体大加追捧。其实，提议者正是张春贤。

　　细心的人们会发现，张春贤的经济发展思路中，不是单一地讲成就，困难和问题总挂在他的嘴边。特别有了在湖南主政的经验，他总会时不时用湖南等地的发展与新疆的发展做比较，告诫大家不要沾沾自喜。

　　而对于新疆的大发展、大开放、大建设，他则提出了几项基本原则：新疆要发展，但要跨越式发展，更要科学的跨越式发展；新疆的发展是高起点、高水平、高效益的发展；是加速发展方式转变、不断调整结构的发展，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立区的发展，是廉洁高效、开放和谐的发展。

　　新时期的新疆经济发展，除了继续做大做强石油天然气等产业，继续实施大企业大集团战略外，张春贤要求加快工业园区建设，推进产业集群，培育战略性新兴产业……

　　在经济发展思路中，张春贤大胆提出的几点想法令人耳目一新，并透出宽松发展经济的气息。比如，招商引资要坚持按市场化的模式运作，鼓励有实力的大企业大集团搞园区建设、搞招商引资，形成企业办园区、企业招商的良性运行机制。把以民营经济为主体的中小企业放到战略层次，作为重大举措来激活、推动、提升，坚持"非禁即入"，对非公有制企业一视同仁，放宽市场准入，公共事业、公共设施建设都可以进入。支持中小企业积极参与优势资源开发与建设，参与与大企业大集团产业配套的相关服务业、配套产业，增强中小企业的实力……

　　新一轮的新疆发展机遇，伴随的是中央和兄弟省市以及央企的大量援助。但从长远而言，新疆必须找到一条摆脱援助，寻求一条自我发展的道路，激发整个社会的经济活力。

　　但对于古往今来已经习惯了依靠援助维持运转的新疆社会来说，这是个难破的命题，需要新的主政者足够的政治智慧来解决。

　　已经意识到这一问题的张春贤反复告诫大家，新疆必须借这轮发展之机提升自我发展能力，从"输血"变成"造血"。在他看来，自己睡觉要自己翻身，靠别人终究不是长久之计。

　　从中央新疆座谈会和一系列重大援疆政策来看，中央治疆政策已经有了方向性的转移，转移的基本态势是：一改以往的强力维稳，转而强调举全国之力发展新疆，尤其注重改善民生……

　　近代以来，执政者对新疆的治理基本表现为两种方式，一种是所谓的铁腕治疆，采用强力打击恐怖分裂势力。另一种是柔性治疆，采取温和措施缓解社会矛盾，改善民众生存状况，安抚群众。

　　《南方周末》撰文称，对于张春贤履新新疆，舆论广泛流传的说法是，中央派他到新疆，是要实施"柔性治疆"政策。张春贤是作为得到各方认同的领导人选，来"发展"新疆的。他意在把新疆带入一个社会发展经济进步的"现代化的社会"，而不能用传统简单化的"刚"或"柔"来划分其政策指向。

　　5月26日，张春贤入疆履新整整一个月，新疆自治区党委全委扩大会召开，在这次会议上，他首次提出了发展新疆的整体思路，即以现代文化为引领，以科技教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，加快改革开放，打造中国西部区域经济增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕的美好新疆。

　　在舆论的喧哗中，张春贤作了大范围的调研和座谈，对新疆治理的理念在慢慢成型。有媒体报道，张春贤的这一思路听取了方方面面的意见，包括各级官员、专家学者甚至网民。他甚至在讲话中引用一句来自新疆网民的话：少形式，多行事，少开会，多整治。对经济放松管制。

　　全力对接援疆，也是张春贤履新以来主要的工作之一，然而，援疆能带来什么《南风窗》杂志如此发问。与历史上的治理模式相比，新一轮的援疆，同样是帮助新疆解决本该由本地财政承担的各种公共事业建设，诸如学校、医院、安居等民生事务。

　　中央政府认定新疆民族问题的爆发很大一部分原因是发展不足，民生困顿，但对于一个财政自给率仅仅只有40%左右的行政区来说，解决民生问题所需要的资金除了外来的援助，别无它途。这也是19省市对口援疆行动最大的动因，但这些援助能够解决新疆的根本问题吗

　　新疆的发展与稳定是永恒的主题，二者是相辅相成、相互促进的关系，是两者不可或缺的辩证关系，我们讲的并不是哪个阶段抓稳定、哪个阶段抓发展；在谈到发展的时候，不可以简单地把发展理解成为发展生产、发展经济，应该是社会整体的发展，包括社会发展和文化发展。

　　新浪网友指出：在新疆，经济发展与维护稳定是不可偏颇的两个部分，如果天真的以为经济发展、民生改善就可以高枕无忧了，那是一种很短视的行为，所以，务必保持对"三股势力"危害国家安全和区域社会稳定的高度警惕，务必加大对民族分裂主义和非法宗教活动的打击力度，同时，在对待19省市的外援方面，要从上到下对援助资金进行规范化的管理监督。

　　网民"天山姚新勇"说：我相信，按照这样的支持力度和思路，十年内新疆人民达到全面小康应该是没有什么问题的。然而，新疆的族群问题恐怕也不敢说就能较好地解决，也不一定就能为新疆的长期安定、和平、幸福打下良好的基础。因为族群问题非常复杂，既是经济的，也是政治的，更是文化的。

　　一些网民担心，如果片面强调新一轮新疆建设的经济发展的速度和力度，而缺少政治、文化上的综合思考、配套措施，恐怕不仅"端起碗来吃肉，放下筷子骂娘"的情况不会少，甚至"民族分离"倾向，也不敢说肯定会减弱。

　　有网民指出：国家的支援需要层层落实的，如果仅仅注意发展和稳定，不注意反腐、民主法制等的政治制度的建设，恐怕基层人民获得的实际好处也会大大折扣的。因此，国家大力支持之后一定要注意新疆出现"新贵族阶层"，所以，跨越式发展，如果没有制度方面的有效改革，自然也是不行的。

　　新浪网友评论说：新疆的发展要经济发展和高压打击恐怖分离势力结合起来才行，两手都要硬；同时，应该加强双语教育，少数民族要学汉语，汉族也要学维吾尔语或者哈语(具体语种根据不同地域来决定)，只有相互了解掌握不同民族的语言，才能更好地了解不同的风俗和文化，才会有真正的民族团结和新疆的大发展。

　　一些网民给张春贤书记谏言：希望中央政府支持新疆不要太急，不要过度提"跨越式发展"。新疆的建设既属于全国一盘棋，但又具有新疆特色，所以要充分注意当地地方知识，努力调动地方积极性，结合、融洽地方知识，让当地人民既心存感激，但在根本上又觉得是在自我建设、自我发展，而不是"被发展"。

　　可以想象，未来5年，新疆GDP的增长将会是耀眼的，但这些是否能够有助于提高老百姓收入，减少贫穷人口，以及解决环境和公平等问题，还是个未知数。

　　中央给新疆"一揽子"特殊政策，支持新疆发展，但不可否认张春贤面临治疆难题--民族问题，仍是最大的难题。有网民指出，"张书记要认识到，经济援助能够打下民族团结的物质基础，这没有错，但同时应该看到，新疆的分裂势力越来越凶，有经济的因素，但不是主要的，更多的是政治因素，像'7·5'事件，不是经济诉求、更多的是政治诉求。"

　　随着西藏及新疆问题的激化，关心族群冲突、"边疆问题"的声音开始在媒体上增多，而近来关于"新疆跨越式发展"的话题尤其热闹。在一些党政官员的公开言谈中，明显地包含着"发展迷思"或唯GDP论的观念，以为经济发展了，人民生活水平提高了，问题就解决了。

　　"中国过去三十年发展的经历已经告诉我们，虽然中央、地方各级在做规划、定指标、谈要求时，往往都很全面，但最后执行的结果，最有保证落实的只是经济数据，而社会公正、自然与人文生态的保护的要求则往往落空。""天山姚新勇"说，"现在有关新疆跨越式发展的有关安排来看，我们还看不到已经提供了良性、和谐、可持续发展的制度化保证，也还看不到有什么措施可以在未来较短的时间内，健全制度建设，为新疆的大发展保驾护航。"

　　《南风窗》杂志一篇关于新疆的文章指出，在全国援助新疆搞经济建设的大潮中，民族矛盾似乎被搁置了，随着经济的发展，维吾尔族的精英群体会增大，民族的自治意识也会提升，这是中央政府必须面对的难题，这个难题显然不是单纯依靠经济发展能解决的。

　　新疆社科院原民族研究所所长齐清顺认为，在中央政府大力支持下，新疆经济腾飞并不是一个难题，问题在于，在现行民族制度下，经济发展并不必然带来长治久安。

　　"当前，新疆在处理民族问题中的'三化'比较严重。"齐清顺解释说，这三化分别是"泛化""强化"和"政治化"。"在新疆这样一个边疆的少数民族聚居的地区，许多一般的经济、社会问题，都'泛化'成了民族问题。其实，在内地许多省区，不同地区、不同民族，甚至不同人群在经济、文化方面的差距和差异也普遍存在。"

　　"与'泛化'相对应，民族问题也在不断被'强化'，人一出生，就被确定为某一民族身份，以后的学生证、身份证、工作证都要填上民族身份。结果是，这个人一生的入学、升学、就业、升迁，都和民族身份挂上了钩。"

　　"这样不利于一些民族问题的解决，更重要的是造成了人们民族意识的增强，甚至高于公民意识、国家意识，不利于各族人民对中国、中华民族的身份认同。利益上的冲突也很容易上升为民族问题。" 齐清顺说，他赞同张春贤入疆后采取的高调发展民生、低调处理政治民族问题的举措，寻找各族人民的共同点，将思想统一到经济发展、民生上。但是，他也希望对"三化"问题予以解决。"比如公务员，有些职务等同于民族世袭，让汉族和少数民族都不开心，这是制度上的问题，光靠经济发展无法解决。"齐清顺说。

　　"根本的调整还在于民族政策。"齐清顺说，"我们的民族政策，例如民族区域自治制度、民族优惠照顾政策，干部培养政策，都是解放初期定下来的，但是现在几十年过去了，国家的经济、社会、人口结构、民族关系等都发生了天翻地覆的变化，民族政策却一直没有适当调整，来适应社会发展，这才是酿成新疆种种民族问题的根本。特别是'7·5'事件，应该借此机会，对我们的民族政策进行总结和反思，与时俱进，而不仅仅是关心经济层面的调整。"

　　但民族政策的调整显然是个漫长而复杂的过程，中央政府现在能做的仅仅是艰难调整利益分配格局，倾听底层穷人的声音，解决他们的实际问题。"基本的民族制度无法改变，但操作层面的政策是可以先调整的。"齐清顺说，比如，教育、计划生育、干部选拔等优惠政策的适当改革。

　　事实上，在民族区域自治制度的框架下，数十年来的优惠照顾，给当地民族带来了什么，是个值得深思的问题。最大的三项照顾，计划生育的宽容、教育考试的加分优惠、干部选拔任用的倾斜，越来越让当地汉族人的不满溢于言表的同时，也并没有从根本上改善少数民族的生存境况。不加节制的生育、升学考试的优惠、干部任用的民族划界甚至限制了进步，并不是促进民族整体活力的根本之途。

　　纵观中央的"治疆之策"，从维护社会稳定到促进新疆经济社会全面发展，稳定与发展的主线条始终贯穿新疆的各项工作，中央对新疆的定位也非常明确，是保持国家可持续发展的具有重要意义的一个省区。

　　或许可以这样解读，在全国各地援助新疆的大好局面下，张春贤面临的是一个充满希望，又问题重重、有别于内地省区的复杂社会。从现有的治理思路来看，经济上高调富民，文化、政治上低调调整，恐怕是最现实的路径。在这一路径下，维持新疆的长治久安，将是张春贤对新疆各族百姓、对整个国家最大的贡献。

　　张春贤在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上毫不避讳地公开，新疆近年来人均GDP和人均收入排名下滑的数据，也承认"7·5"事件后民族团结受到了挑战，"民族之间感情的弥合、恢复往日的兄弟感情，需要实事求是地正视，积极认真地弥合，共同努力去促进。"

　　为了加速这一进程，张春贤需要在时间上打造"新疆效率"。在深入调研分析的基础上，新疆旨在"富民"一系列新政陆续出台。 6月24日，北疆草原的"富民兴牧"的水利工程启动，其重点项目--也拉曼等多座水库从工程审批到开工建设仅用7天时间；时隔4天，南疆绿洲上的"富民安居"工程大幕开启，用于推广的不少富民试点项目大都仅用时20天左右。

　　"但这不是花架子，而是有着充分的实践基础。"张春贤在面对19个援疆省市的观摩代表说，新疆是在不断总结和实践的基础上，用最好的思路、最佳的质量和最新的成果，高起点、高标准、高效益地完成中央要求的到2020年，新疆实现全面建设小康社会的目标，把新疆建设成为西部强区。

　　这片中国最西部的土地上正在创造着"新疆效率"，紧锣密鼓的"富民"工程传递着党中央对新疆各族人民的关注和大力支持，更体现着自治区加快实现农牧民脱贫致富的决心和能力，一个注定要腾飞的新疆日渐清晰的展现在世人面前。

　　"在今后很长一个时期，新疆将把富民放在首要位置，始终坚持民生优先，让各族群众的生活不断得到改善，让大家过上更加幸福的生活。"张春贤说，"只要上下齐心努力，就一定能把新疆建设得更加美好！我对此充满信心！"（曹志恒 毛咏 牛敏 贺占军）