包工头为求发财，想出了“合作投资”的“奇招”，正中掌握职权的3名干部的下怀，他们用小额投资收受超额回报，“合作投资”竟然成了他们进行受贿犯罪的幌子。这起港航系统受贿窝案再次验证了这样一个道理：没有监督和制约的权力，极易滋生腐败

　　法制日报记者  陈东升 法制日报实习生 郁燕莉 法制日报通讯员 钱 聪       

　　浙江省德清县港航管理处，一直是一个鲜为人知的部门，却因为一起受贿窝案轰动了县城，成为街头巷尾热议的话题。

　　近日，德清县人民法院对德清县港航管理处处长洪雨农、副处长王永平、设备科副科长毛甸生受贿窝案作出一审判决：洪雨农非法收受贿赂257000元，被判处有期徒刑9年六个月；王永平共7次非法收受贿赂197000元，被判处有期徒刑9年；毛甸生非法收受贿赂186400元，被判处有期徒刑10年。

　　在此之前，很少有人知道港航管理处的职权。随着这起窝案的一锅端以及单位一干领导落马，港航管理处的一些情况才逐渐为人知晓。港航管理处的主要职能是贯彻执行国家有关水路运输管理，内河交通安全管理，港口、航道管理，船舶检验，航政规费征收等方面的法律、法规，维护水运市场秩序等。德清境内航运四通八达，航道的疏浚业务、航道改建以及航道建设业务都由港航管理处负责招标、发包，港航管理处可以说是业务繁忙，这自然也引得一些包工头“巧立名目”接近港航管理处的领导干部。

　　一手收钱 一手给活

　　德清县港航管理处设备科副科长毛甸生的落马，掀开了这起受贿窝案的黑幕一角。

　　德清县检察院接到群众举报，包工头胡某对港航管理处设备科副科长多次行贿，成功拿下多个航道疏浚业务。同时侦查人员还了解到，近年来德清县港航管理处有钟新线航道维护等多个工程量大、持续时间长的工程，而港航管理处绝大多数的疏浚工程都集中在包工头李某和陈某的手中。因此侦查人员作出判断，此线索“可查性”很强，这碗“水”很深。

　　在对包工头胡某行贿一事的调查中，胡某如实交代了向毛甸生行贿的事实。2005年，胡某第一次对时任乾元镇港航管理检查站站长的毛甸生行贿6000元，便顺利接下了乾元镇航管站的摩托艇停靠棚工程，并且在工程施工、工程款结算上受到“特殊关照”，畅通无阻。尝到甜头的胡某在接下来的3年时间里，总是时不时用金钱“孝敬”一下毛甸生，以表感谢。

　　在毛甸生的“关照”下，胡某长袖善舞地经营着货运公司、船舶咨询公司和船舶修理厂等多家企业，企业业务涉及船舶咨询、代理、船损评估、修理等多个领域，胡某公司的业务在德清县范围内几乎形成“垄断”之势。胡某还“兼职”做包工头，承接了乾元镇港航管理检查站的多个工程，生意越做越大。

　　当毛甸生得知“铁哥们”胡某被检察院叫去调查后，开始坐立难安。他很清楚自己与胡某的不正当往来已经东窗事发，纸已经包不住火。毛甸生在侦查人员几个直击要害的提问后，直流冷汗，很快交代了自己收受胡某钱物的事实。同时，毛甸生还交代了一个重要线索，即伙同德清县港航管理处的处长洪雨农、副处长王永平一起入股包工头李某、陈某(2009年因病去世)挖泥船，并收受李某、陈某财物的事实。

　　以三当十 入股分红

　　李某、陈某何许人也？近年来，这两人手中掌握着德清县港航管理处先后四期钟新线航道维护工程以及港航管理处绝大多数的疏浚工程。可以说，港航管理处负责的大大小小的工程几乎都被李、陈两人垄断。这与洪雨农、王永平以及毛甸生的“庇荫”不无关系。由此，一起港航管理处领导与包工头相互勾结，并且收受巨额财物的腐败窝案逐渐浮出水面。

　　2002年，为了能够独吞航道清洁养护以及航道整治工程这项大工程，包工头李某和陈某曾多次上门找时任乾元镇港航管理检查站站长的毛甸生帮忙，毛甸生陷入了两难的境地，他两边都不想得罪。于是毛甸生萌生了一个念头：让两人合伙做这些工程。这的确是个“万全之策”，但这不是毛甸生一个人能够做主的事。毛甸生立刻想到了时任德清县航运管理所所长的洪雨农。洪雨农和毛甸生二人有着一层特殊关系：他俩的情人是同乡好友，四人经常聚在一起吃饭、消遣。两人有如此铁的“哥们关系”，毛甸生自然而然地拉着洪雨农一起参与了此事。与此同时，他们还约上当时分管航道疏浚工程的副所长王永平，3人一起跟包工头李某、陈某一起到酒店“边吃边聊”，一顿饭下来，5人达成了“饭桌协议”：洪雨农、王永平、毛甸生每人出资3万元入股，李某和陈某各以2只挖泥船和1只运泥船折合成41万元投资入股，5个人合伙做工程。总股本按50万元计算，而红利以每人一股，每股10万元平均分配。到2002年年底，洪雨农、王永平、毛甸生3人所得的分红就高达21万元。

　　除此以外，每逢过年过节、工程验收，李某、陈某二人总会及时地送上现金、超市卡、银行卡等，一起吃吃饭、洗洗脚……洪雨农等3人从一开始的“半推半就”，很快演变成了“理直气壮”。

　　携款潜逃 终落法网

　　毛甸生落网后，李某意识到自己即将成为瓮中之鳖，但他还妄图作最后的挣扎。1月14日，准备驾车出逃的李某被侦查员拦截在自家门口，然后被依法传唤到案。侦查人员同时在李某所驾汽车的后备箱里发现30多万元现金。

　　谁会把这么一大笔现金放在汽车后备箱呢？经过询问，李某交代，这些现金是前一天晚上洪雨农和王永平刚刚退还给自己的涉案赃款，李某交代了洪雨农、王永平、毛甸生3人入股李某、陈某挖泥船，并且与陈某一起送给洪雨农、王永平、毛甸生3人钱物的情况。

　　在得知毛甸生和李某相继被检察院调查后，德清县港航管理处处长洪雨农再也绷不住了。1月15日，他主动来到检察院投案自首，讲清了自己的受贿事实，交代了自己从2002年开始直到2009年收受包工头现金、购物卡以及银行卡的种种经过。

　　1月17日，王永平也到检察院投案自首，交代了自己的全部受贿事实。

　　案发后，3人均退清了赃款。3月8日，德清县人民检察院以受贿罪对洪雨农、王永平、毛甸生依法提起公诉。至此，德清县港航系统受贿窝案被一锅端起。