程维

　　重庆市上月末公布了该市户籍制度改革的一些细节，其政策设计显示，当地给予有条件的农村户口转城市户口，并借此从农民手里获得了土地资源。

　　千万农民“进城”

　　8月1日早上6点，兴奋了一夜的合川45岁农民陈刚早早起了床，上午8点左右，就赶到渝中区公安分局解放碑派出所“农转城”窗口前。

　　一个小时后，陈刚成为重庆市户籍改革中的农转城第一人。

　　上世纪80年代初，陈刚是村里首批进城务工经商的人员，一家四口租住在渝中区大坪二巷一栋民房里。2007年，他用积蓄在渝中区煤建新村9号买下一套100余平方米的住房，一家人也随即住进这套房子。但此后他曾多次试图将户口迁往重庆市主城区，被告知即使在主城区买房，但学历不够大专水平，因此无法迁入。

　　不过，这个转化并不是无条件转移。要落户在该市主城区，需要申请人在主城区务工经商五年以上，或投资兴办实业，三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申请在合法固定住所迁移入户。该市31个远郊区县城标准分别放宽为务工经商三年以上，三年累计纳税5万元或一年纳税2万元以上。

　　不过，本次重庆户籍改革中对乡镇一级的“落户”则未设“门槛”，只要当地农村居民自愿，可就近、就地转为城镇居民。

　　官方数据显示，本次该市计划“农转城”的“有条件农民工及新生代”约294.1万人。重庆市计划在未来10年，将1000万名农民转化为城市居民，而目前重庆市总人口约3200万人。

　　政策待遇一视同仁

　　重庆市政府秘书长陈和平7月29日在该市户籍改革新闻发布会上称，本次重庆市在户籍改革时，并没有像国内其他省市那样“就户籍改户籍”，而是进行了一些创新和突破。

　　如进行了全面系统的制度设计。在户籍准入条件上分级放开的同时，配套设计了社保、住房、就业、教育、卫生等各方面的政策。

　　其次，当地还对农村土地的退出设置了3年过渡期。按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许转户农民在3年内暂时保留宅基地使用权和承包经营权。该市还认为自己建立的农村宅基地使用权、承包经营权和林权退出补偿机制，以及允许本市农村户籍居民就地转为城镇居民也是一种创新。

　　陈和平说，“转户进城农民一旦退出农村‘三大保障’(特指农村宅基地使用权、土地承包经营权和林权)就可以获得一定的经济补偿，使他们进城后有基本的经济能力支撑社会保障。”

　　当地官员对此予以了一个形象的说法：“三件衣服”。如果当地农民脱掉这“三件衣服”，那么当地政府将给予“五件衣服”给转换户籍的农民。

　　这“五件衣服”是指，一旦当地农民愿意转换户籍，将立即获得跟城市居民一样的社保、住房、就业、教育、卫生等各方面的政策待遇。

　　完美模型能否完美执行

　　目前该市还没有公布这1000万农村人口可能退出的宅基地的总面积为多少平方公里，以及这些农民转为城市人口后，他们手里原有的承包地及林地将如何处置。

　　但是这并不妨碍该市事先构建的户籍改革模型：将1000万农民转为市民，此城市化过程将提供大量的城市基础设施建设及住房建设机会，当地官员此前曾称其中将有超过万亿元的商业机会，这是拉动内需的一个契机；此外，农民退出的土地可以通过该市的“农村土地交易所”合法流转为城市建设用地，从而解决快速城市化进城中的土地匮乏问题。

　　这个模型在逻辑上显得无懈可击。

　　不过，此后有媒体记者曾问及如果有农民在转换为城市户口后“不退出”这几项权利的问题——如果农民都不脱那“三件衣服”怎么办。

　　重庆市发改委主任杨庆育对此的答复是：“永远不会脱去的‘三件衣服’，硬要穿城里的‘五件衣服’，我相信没有这么不讲道理的农民。”