高虎城：老代表新级别

　　是什么原因让高虎城在商务部诸多副部长中脱颖而出，担任中国首位正部级的国际贸易谈判代表

　　文　徐进

　　商务部网站左边一栏最上面是“部领导”，除了部长陈德铭之外，另有九名副部长，两名部长助理，以及一名纪检组长。8月18日该网站显示，原商务部部长助理王超已晋升为副部长，主管境外投资，而原商务部副部长马秀红则从部领导名单消失，具体原因没有显示。

　　此前，副部长高虎城等人的职务也刚做了调整。根据国务院日前的任命，商务部副部长高虎城正式起任国际贸易谈判代表(正部长级)，副部长钟山兼任商务部国际贸易谈判副代表，商务部党组成员崇泉为国际贸易谈判副代表(副部长级)。8月17日上午，商务部新闻发言人姚坚证实了这个消息。

　　2003年11月，高虎城进入商务部担任副部长一职，迄今近七年了。是什么原因让高虎城在商务部诸多副部长中脱颖而出，担任中国首位正部级的国际贸易谈判代表？该职位具有何种职责？

　　外语能力强

　　出生于山西朔县的高虎城，今年59岁，在进入北京第二外国语学院法语专业读书之前，下乡做过一年半的插队知青和两年的水泥厂工人。毕业后作为公派留学生在扎伊尔国立大学文学院留学两年，随后进入中国驻刚果使馆商务处工作。

　　1980年11月，高虎城29岁，开始进入中国机械进出口公司工作，其间曾在法国巴黎第七大学就读经济社会学专业博士。40岁那一年，高虎城调入中国华润有限公司，后升为该公司副总经理。

　　当他2003年进入商务部之前，其实已经于1994年在商务部的前身---对外贸易经济合作部工作，后调任广西壮族自治区人民政府副主席。

　　这些经历足以让高虎城胜任国际贸易代表一职：外语能力强，具有较强的学术背景；丰富的商贸领域经验，在基层进出口公司以及相关主管部门均工作数年。在央视《对话》演播现场，高虎城曾经和来自全国80多家国企高管一起，讨论中国企业知识产权海外维权所面临的情况。在当日录播现场，高虎城以多年的工作经验现场给企业家支招，建议推动企业、行业的联合在应诉机制上创新。

　　据有关专家接受媒体采访时透露，高虎城的地方任职经验对胜任国际贸易谈判代表职务也有益处。高曾在广西壮族自治区政府工作两年，于2003年离开去商务部履新。据说，2004年开始的每年一届在广西举行的“中国—东盟博览会”落户南宁，与高虎城的努力有相当关系。广西坊间对其在广西的工作评价较高，称其“对广西和南宁的贡献很大”。

　　更为关键的是，高虎城拥有丰富的国际谈判经验，多次应对来自国外的“贸易战争”。比如，2008年亲自奔赴欧洲斡旋欧盟对中国鞋反倾销问题，《国际先驱导报》当时曾以“高虎城赴欧鞋战‘初战告捷’”为标题报道此事。

　　“升格扩权”

　　事实上，早在2004年，商务部国际贸易谈判代表办公室就成立了，主要负责对外谈判的政策研究、业务协调、新闻发布等事务，也参与国际谈判。高虎城于2005年4月起兼任国际贸易谈判代表，而时任商务部部长助理、现任商务部副部长的易小准，兼任商务部国际贸易谈判副代表。

　　有媒体引用商务部官员的介绍，称国际贸易谈判代表一职最早可追溯到博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图。龙永图在1997年至2002年间曾担任外经贸部党组成员、首席谈判代表(副部长级)、中国加入世贸组织的首席谈判代表。在中国加入世贸组织后，龙永图本人就处理过许多国际贸易谈判代表的工作。

　　相关的报道称，在2005年长达半年的中欧、中美纺织品贸易磋商过程中，国际贸易谈判代表办公室发挥了相当重要的作用。但遗憾的是，此后该机构“开始沉寂，其官方网站最后一次更新是在2007年10月8日”。

　　此次高虎城职务的变化，不只是符号意义上的变化。

　　首先该职务的行政级别从先前的 “副部级”升为“正部级”，贸易谈判副代表的人数也从先前的一名增到两名。

　　从职责看，如今的贸易谈判代表职责范围更广，从此前主要负责对外谈判的政策研究、业务协调、法律咨询等，扩充至如今负责对外经贸领域的重大多边、双边谈判工作，协调国内谈判立场并被授予签署有关文件的权力。

　　有利于“同一个声音”

　　为何国际贸易谈判代表一职会重新回归呢？据商务部新闻发言人姚坚解释，2008年国务院对商务部的内部机构的设置和人员编制的批复明确规定，商务部在对外谈判和国内协调的时候，使用“国际贸易谈判代表办公室”的名义“对外开展工作”。“根据国务院赋予商务部的职能，商务部可以以两个名称开展工作，一个是商务部，一个是国际贸易谈判代表办公室。这是有依据的。”

　　姚坚同样在8月17日的上午概述了此番国际贸易谈判代表“重设”并“升级”的原因。

　　有媒体归纳和记录了她的讲话，大致有三个方面。一，“这是中国进一步扩大开放，参与全球经济、参与国际经济贸易活动信心不断提高的表现”。二，近期国际经贸谈判活动日增，全球范围内自贸区的谈判在过去的几年之中也在大大增加。在参与全球贸易一体化的过程当中，以美国、欧洲为代表的国家纷纷开始参与双边的自由贸易区的谈判。“重大活动的增加就需要相关的力量配备，在其他的国家也都有类似的职位。” 三，通过设立国际贸易谈判代表的机制，可维护中国企业在海外贸易和投资活动中的利益。“相关的细则正在制定之中，很快会运作起来。”

　　也有专家分析，美欧等西方国家都有国际贸易谈判代表，中国这次设立正部级的国际贸易谈判代表，可以避免未来谈判过程中级别不对称、权威性不足的问题。

　　但更重要的意义在于，此举有利于中国在贸易谈判中发出“同一个声音”。专家透露，以往遇到重大谈判时一般都是临时组建谈判小组，这种方式难免造成职责模糊、协调不利，“而有一个常设机构能一定程度改变这一局面”，有助于提高相关工作效率。

　　而且，除了商务部之外，涉及对外贸易的部委较多，包括发改委负责能源贸易、农业部负责农产品贸易等，它们之间的沟通协调很重要。国际贸易谈判代表办公室正是一个沟通协调的重要平台。■