规划占地3万亩的湖北襄樊深圳工业园，竟涉违规新设开发区。

　　记者从国土督察武汉局了解到，在日前开展的城市建设用地审批事项督察工作中，国土督察武汉局发现襄樊市违规新设立深圳工业园，园内企业存在大量违法占用土地的情况，并存在征地补偿不到位的情况。

　　对此，国土督察武汉局召开了襄樊市违规设立深圳工业园问题专项情况通报会，并经国家土地督察办公室同意，向其发出了《整改意见通知书》。

　　奠基于2008年的湖北襄樊深圳工业园，曾被视为该市建设省级“副中心”城市、承接东部地区产业转移的重要标志性项目。然而，这个颇受省内高层重视的工业园项目，在建设操作流程上采取了“先建后批”的违规方式。

　　“我们已经就此展开了积极的整改行为。”襄樊市国土资源局一位人士在电话中向记者表示，整改深圳工业园违规使用土地问题已成为该市工作重点，不少整改措施陆续出台。

　　违规圈地3万亩

　　2007年底，湖北省和深圳市达成协议，在湖北建设深圳工业园，承接深圳东部产业转移。2008年4月20日，湖北第一个深圳工业园在襄樊动工，湖北省省长李鸿忠曾亲自参加了项目开工仪式。

　　襄樊市深圳工业园管委会资料显示，自从2008年4月动工以来，深圳工业园建设速度很快。目前已经完成20多亿元的基础设施投资，一期8.5平方公里的工业园区配套设施已经基本建设完毕。

　　记者了解到，目前襄樊深圳工业园已经确定入驻项目54个，开工建设40家，已经投资8亿元，计划投资72亿元。

　　本报记者拿到的一份深圳工业园已准备入驻的企业占地名单，对此有详细列出：美标公司，主要产品是发动机改装，征地97亩；嘉宝城公司，钢结构加工，征地70亩；王博公司，生产电热器，征地162亩；广州鸿达轮胎：征地142亩；荣猛机电公司，产品工程车零部件，征地50亩；顺达公司，铜合金拨叉，征地30亩；华润公司，低压电器，征地50亩；苏州汇通公司，非标设备，征地20亩。

　　襄樊深圳工业园管委会一位人士在电话中对记者表示，襄樊深圳工业园是湖北省重点项目，目前已经开始了二期10平方公里土地的土地整治工程。

　　整个工业园计划占地20.5平方公里，约合占地3万亩，而襄樊市每年用地指标约1万亩左右。目前，襄樊市拥有各类开发区17家，能够分配到深圳工业园的用地指标每年仅约2000亩左右。

　　然而根据规划，深圳工业园建设周期只有3年，后来经湖北省政府调整，又将该工业园的建设周期缩短到2年半。

　　在这2年半的时间里，要使用的土地指标强度之大可见一斑。如果3万亩土地全部完成整理，其需要配给的用地指标是襄樊市3年的总用地指标量。

　　6月16日，国家土地督察武汉局召开建设用地审批事项督察情况通报会，就在2010年上半年对湖北省建设用地审批事项督察实地核查中发现的违法违规问题，向襄樊市、荆州市和鄂州市政府负责人进行通报。

　　是次通报会上，武汉督察局局长王广华指出，上述三市不同程度上存在未报即用、未批先用、未供先用、有案不查等问题，强调在某些城市的某些区域未批先用问题大量集中出现，甚至出现擅自新设开发区等违法违规问题。

　　记者了解到，孝感市和荆州市前来参加会议的都是副市长和政府副秘书长，唯有襄樊市市长李新华亲自前来。

　　7月20日，国土督察武汉局和襄樊市政府再次就深圳工业园违规用地问题进行沟通。武汉局要求，立即对深圳工业园内尚未立案的8宗土地进行依法查处，同时对工业园内发生的严重违法占用基本农田的事情进行严肃查办。

　　国土督察武汉局表示，襄樊市违规设立深圳工业园的问题要在8月底查处完毕，9月份通过国土督察武汉局的验收。

　　征地补偿不到位

　　在国土督察武汉局发出的《整改意见通知书》当中，襄樊深圳工业园中的违法占用基本农田和征地补偿不到位的问题，是本次查处违法违规用地案件当中的重点。

　　据当地媒体报道，2008年开始，深圳工业园一期征占的2000亩土地，给予当地农民的补偿仅有28000元/亩，其中村集体扣留14000元/亩，发放到农民手里只有14000元/亩。

　　襄阳区上梨园村一位村民称，深圳工业园至今没有进行正规的拆迁手续，也没看见拆迁公告，拆迁征地补偿以及农民安置等工作的开展。

　　记者了解到，深圳工业园区的工业用地最低价格卖到了10万元/亩，执行国家第11等城镇建设用地的标准。而深圳工业用地平均价格达到了每亩100万元，两者价格相差10倍。

　　正因为如此，大量深圳的企业搬迁到襄樊深圳工业园，其中多数是围绕襄樊汽车制造基地的加工制造业和服务业。

　　而随着二期10平方公里土地平整工作展开，更大规模的征地拆迁工作开始了。据上述当地媒体报道，二期深圳工业园占地耕地补偿仍为28000元/亩，房屋拆迁补偿成本是200-800元/平方米不等的补偿价格。

　　目前，襄樊市主城区的房价已经达到了4000-5000元/平方米。

　　在武汉督察局发出督察情况通报后，襄樊市也开展了积极的整改行动。

　　按照“既要处理事，又要处理人”的要求，襄樊市已有5人被移交到纪检监察机关，受到了党纪政纪处分，另有9人被移送司法机关追究刑事责任。此次处理后，全市违法用地比例和违法占用耕地面积比例分别降至14.38%和7.29%。

　　省级“副中心”的用地之渴

　　记者查阅资料获悉，深圳工业园位于襄樊城东北部，距中心城区约12公里，襄樊机场距此1公里。从地图上看，这里应该是襄樊市产业发展的最好位置。

　　在与国家土地督察武汉局进行的沟通会上，襄樊市提出了城市主城区建设用地审批进展缓慢、同时建设用地供应量难以满足发展需要的问题。襄樊市提出，由于主城区建设用地供应跟不上，地方发展工业项目又很急需，所以才会违规建设开发区。

　　近50年里，襄樊市人口增加到218万人，增长了54倍，而按照襄樊市的发展规划，到2020年将形成620万人的大城市，成为湖北省的“副中心”城市。

　　根据湖北省的发展战略，除了将武汉市打造成中部地区中心城市之外，位于鄂西北的襄樊、与位于鄂西南的宜昌两市，将成为省级“副中心”城市，在省内与武汉形成“品”字地缘发展格局。湖北省省长李鸿忠当年从深圳赴鄂履新后的重要工作之一，便是外引深圳企业，打造两座省级“副中心”城市的深圳工业园项目。

　　借此“东风”，襄樊市市长李新华曾对媒体表示，要将襄樊打造成承接东部产业转移和中部制造业基地。

　　襄樊市发改委主任王忠运指出，襄樊市准备从2010年开始，用4年的时间实现全市GDP跨上2000亿元台阶的目标，最大的希望在工业增长，必须加快百亿园区目标的实现。因而，在襄樊市供地结构当中，工业用地占比近8成。

　　北京大岳咨询公司总监陈民表示，出于地方发展经济的用地需求，不少地区开发区采取先建后批的操作方式，一级开发商与地方政府签订协议，地方政府一边建设一边向国土资源部等部门进行手续报批，如果还没有批下来，已经被有关部门查处，则就会产生开发商与地方政府之间的纠纷官司。