李攻

　　日前被国土资源部挂牌督办的滨州市鑫诚创业投资经营有限公司(下称“鑫诚创投”)闲置地块，经过5年多的闲置，这个面积为202亩的地块已经成倍升值。

　　这宗地块位于山东省滨州市城区建设重点发展的区域。从这里向北四五百米，就是滨州市城区号称“五湖四海”的“中海”。这是滨州城标志性的旅游休闲区。离这里不到3分钟车程，就是滨州市的行政办公区。市委、市政府及许多政府部门集中在这一区域。

　　鑫诚创投是一家当地开发区管委会下属的国有公司。

　　土地迅速无偿收回

　　滨州市政府对这一闲置土地的处置可谓迅速。

　　24日，在滨州市国土资源局，该局副局长王永祥拿出一份文件告诉《第一财经日报》记者，市政府已经决定无偿收回这块土地。

　　关于这一地块的情况，虽然国土部的通报已有披露，但这份文件还是透露出一些新的细节，其中包括这一抵押贷款的数额。

　　文件称，鑫诚创投将其中的99400平方米土地使用权抵押给中国建设银行股份有限公司滨州分行，贷款1亿元；将36000平方米土地使用权抵押给中国农业银行滨州市开发区支行，贷款0.3亿元。

　　本报记者向王永祥询问鑫诚创投的办公地点等相关情况。王永祥称，鑫诚创投对政府收回这块闲置土地的决定，并无异议。再找这家企业，没有什么意义，“重要的是解决土地闲置问题”。

　　但这家名为鑫诚创投的企业显得十分神秘。此前，记者曾对其搜索，资料相当零碎。看不出其投资方是谁，运作了哪些项目。

　　鑫诚创投系政府企业

　　本报记者在滨州经过两日采访后得知，鑫诚创投是滨州开发区管委会下设的类似投融资平台的公司，直接服从于开发区管委会。

　　23日，记者在滨州市工商局查阅该公司工商登记资料时看到，该公司成立初始，法定代表人是于志刚，注册资本为10556万元。于志刚当时任滨州市副市长、开发区管委会书记。

　　开发区管委会宣传办的相关人员证实了于志刚初始任鑫诚创投法定代表人的信息。

　　“这家公司设立之初是开发区管委会参照南方地区其他开发区的运作模式设立的。开发区装运处和开发区公用事业管理局持股，分别持有49%和51%。法定代表人最初是于志刚，现在已经变更。”宣传办相关人士告诉本报。

　　关于为什么要拿下这块地，这位人士告诉记者，是为了发展项目，而发展项目，可以招商引资。

　　另外，本报记者了解到，在2005年，鑫诚创投通过招拍挂方式拿下这块地时，其土地出让金也是财政出的钱。

　　本报记者曾到鑫诚创投初始工商登记资料显示的办公地点开发区杜店镇(现为杜店办事处)调查，该办事处党政办公室人说，从未听说过这家企业，“现在这栋办公楼上肯定无这家公司”。

　　本报记者最终也未能找到这家神秘的鑫诚创投公司。

　　政府、企业都不亏

　　从开发区管委会办公楼望过去，这块闲置土地就在眼前。事实上，两者之间的距离，也仅有三四百米。

　　当初这一地块的出让价格是每亩51.8万元左右，现在相邻地块的出让价格却在每亩140万元左右。

　　即使按照每亩140万元出让价格计算，这块地在闲置5年之后，价格将会出现近1.7倍的涨幅。

　　政府无疑将会成为最大的“受益者”。因为早在2005年出让这块土地时，已经有1.0466亿元的收益。如果再次挂牌出让，预计将会获得近3亿元的收益。

　　看起来，鑫诚创投会因政府无偿收回土地损失巨大，但实际情况并不会如此。因为鑫诚创投其实是一家政府背景很深的企业，其买地款也是出自财政。并且在去年，鑫诚创投已经将土地抵押贷款1.3亿元，这与当时的土地出让金1.0466亿元相差不大。

　　作为抵押物的土地使用权被政府无偿收回，按理说，最着急的应该是银行。但现在看起来，银行并不着急。

　　24日，建设银行滨州分行办公室李姓负责人对本报记者表示，这笔抵押贷款是严格按照相关规定办理的，并没有因为鑫诚创投有政府背景就不审慎审查放出贷款。

　　一个法律界人士说，如果该宗土地重新招拍挂，也是一种行政行为，而不是民事行为，银行不能行使优先受偿权。