颜剑

　　8个水站有5个站出了事

　　2009年10月，浙江省海盐县检察院检察官发现个别乡镇自来水供应站站长有受贿的嫌疑。在该县水务集团的配合调查下，又发现包工头陆勤忠等人对一些水站供应的材料数量很大，商品单价明显高于水务集团的一般采购价，承接的水道安装工程费用也高于正常费用。 

　　经过细致严密的初查分析，检察官初步判断：全县多个乡镇的自来水供应站在实施水道安装工程及采购水管材料过程中收受回扣。于是锁定目标，在2010年3月中旬陆续传唤了陆勤忠、于城镇自来水供应站原站长沈虎良等人。 

　　3月20日，海盐县检察院与县纪委联合召开警示教育大会，通报在乡镇自来水站查办案件的情况，并开展警示教育。当日下午，就有相关人员投案自首，交代了部分问题。 

　　经侦查，西塘桥镇自来水供应站原站长刘勤生等6人在担任水站站长期间，利用负责水道安装工程发包及水管材料采购的职务便利，多次收受他人贿赂。而个体管道工程包工头陆勤忠为了满足自己的利益，多次进行行贿。 

　　刘勤生是6名水站站长中受贿最多的，总额达84.36万元，最大单笔受贿25万元。因而他被判处的刑罚也最重——被法院以受贿罪判处有期徒刑十二年零六个月，并处没收财产10万元。 

　　出生于1958年的刘勤生，在案发前已经做了十多年的西塘桥镇自来水供应站站长。水站在实施水道安装工程过程中，自然会经常接触到一些包工头。而部分包工头为了更顺利接到工程、谋取利益，千方百计拉拢刘勤生。 

　　水道工程中密布了各种管道网络，而刘勤生则逐渐放松了警惕，迷失在部分包工头为他编织的金钱网络里。2002年，他在办公室第一次收下了陆勤忠所送的1.8万元，从此一发不可收拾，最终作茧自缚。 

　　海盐县共有8个自来水供应站，有5个站的6个站长因犯受贿罪被判刑，其中于城镇自来水供应站前后两任站长都落入了法网。2005年至2008年，许明华在担任于城镇自来水站站长期间，收受水管材料供应商李某所送贿赂共计7.2万元。当许明华即将卸任站长之际，李某找到许明华，希望许明华能将他介绍给即将上任的沈虎良，想继续为水站提供水管材料。许明华答应帮忙。沈虎良上任后，也未能抵挡住李某的金钱诱惑，收下了好处费11万余元。沈虎良、许明华分别被法院以受贿罪判处有期徒刑十年零三个月和有期徒刑四年。 

　　涉案的澉浦镇自来水站原站长徐忠被判处有期徒刑七年零六个月、百步镇自来水站原站长陈红祥被判处有期徒刑十年零三个月、武原镇城西自来水站原站长陆姚靖被判处有期徒刑十一年。

　　此次自来水供应站系列窝案的查处，是对海盐县乡镇自来水站的一次洗牌，所涉水站之多，影响之广，在县内闻所未闻。是什么原因让这些“水官”纷纷弄浊于身？ 

　　发人深省：“清水衙门”为何水不清 

　　“这些落马的水站站长犯了一个职务犯罪分子的通病，那就是法制意识淡薄，平时不注重学习，缺少集中组织的各类法律培训，导致自律意识较差，受社会不良习气影响较深。”办案检察官在分析发案原因时说，除此之外，深层次的原因还在于各自来水供应站的管理出现了问题。 

　　在2009年底前，海盐县各乡镇自来水供应站在经费管理上多是自收自支，独立核算，在日常的工程发包、材料采购等环节更是具有很大的自主权，管理上也有一定的漏洞。部分水站站长手握经济权力，坐拥实际利益，在工程管理监督上一手遮天，渐渐形成了认为只要工程如期完成就可谋取利益的错误心理。 

　　同时，随着对自来水需求的增加，海盐县自来水供水工程量大面广，在这种情况下，各类包工头、材料供应商纷纷前来以求分羹享炙，并将业务重心定在个别业务量较大的乡镇，以求长期经营，稳定业务。部分水站站长、施工商、材料供应商为了各自的目的，寻找漏洞，相互勾结。 

　　如刘勤生所在的西塘桥镇自来水供应站，是海盐县规模最大、业务量最多、覆盖面最广的乡镇自来水供应站，除为西塘桥镇提供供水服务之外，还承担了为县大桥新区供水的任务。而随着大桥新区大量拆迁安置小区的建设，区内的水道开挖、水管铺设工程量十分大，一项工程的标的少则几十万元，多则上百万元。而如此大业务量的工程在选择施工单位时却没有采取招投标的形式，而是水站负责人刘勤生仅凭对其亲疏远近的标准选择“合适”的人选。包工头陆勤忠与刘勤生关系较好，早在上世纪90年代初，刘勤生就对陆勤忠事业的起步帮了不少忙，而陆勤忠时不时送给刘勤生小恩小惠更促成了两人在业务往来中不一般的关系。面对如此多的工程以及如此丰厚的利润，两人间的相互利用也就不足为奇了。 

　　涉案的自来水供应站均是生产经营性质的事业单位，具体负责全镇供水和自来水管道的铺设、维护和修理等工作，平时同水道安装施工企业、水管供应商接触频繁，因此水站的负责人也经常以“商人”自居，把工作看成业务，把收益看成效益，模糊了自来水站长的职责。 

　　沈虎良等人在潜意识里将其所负责的供水工程看做业务来抓，甚至在搞管道铺设工程时合谋业务分成，最终将自己拖入了犯罪的深渊。 

　　亡羊补牢：打造“阳光水务”工程 

　　从2009年下半年开始，海盐县全面推进水务体制改革，各乡镇水站均被纳入水务集团统一经营管理之中。尽管这次水站系列案基本上发生在水务体制改革之前，但教训是深刻的，也给全县的水务管理带来了一些启示。 

　　面对海盐县城乡供水一体化、地面水切换这些关乎民生、规模大、投入大的工程推进，如何有效预防工程领域的腐败？海盐县检察院与该县水务集团通过检企合作，联手打造“阳光水务”这一预防职务违法犯罪工程，通过检察机关参与监督工程建设等重大事项，建立民主监督平台，强化各类监督措施，有效保证水务集团全体干部职工履职的清正廉洁。 

　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”海盐县检察院办案检察官说，相信经历过这次激浊扬清，各个乡镇自来水供应站展现在人们面前的会是一个崭新的形象。