严禁把出访当成“待遇”、组织非学习对象“搭车”

　　旅游出国回来须提交3000字以上报告

　　按照“务实、高效、精干、节约”的原则，严格控制和适度压缩公职人员因公出国(境)、出省人数和经费，防止、杜绝重复出访和变相公费旅游，进一步提高因公出国(境)、出省管理水平。昨日获悉，昆明市委办公厅、市政府办公厅联合印发《昆明市公职人员因公出国(境)、出省学习考察纪律规定》的通知，其中就因公出国(境)、因公出省均进行了明确限制，规定凡因公出国(境)学习考察者，须于回国20天内向市外国专家局或市纪委、市委组织部、市外侨办提交内容丰富、详实并不少于3000字的出访报告。

　　据了解，该规定适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属机构，人民团体，大专院校，事业单位和国有及国有控股企业。

　　因公出国(境)提出十条严禁

　　《规定》中明确，各县(市)区正职和政府序列的县(处)级人员原则上每年因公出国(境)不超过1次，但并不是必须出访1次；分管外事、商务、旅游的县(处)级人员严格根据实际工作需要安排；其他县(处)级人员1个任期内出国(境)不超过2次或两年内出国(境)不超过1次。各级各部门要依此规定从严控制乡(科)级及其以下人员年度因公出国(境)。

　　其中对因公出国(境)提出十条“严禁”，即严禁一般性考察和重复考察，对无计划、无实质内容的出访、学习、考察、培训等原则不予审批；严禁虚报出国(境)任务(计划)，以虚假日程和邀请函骗取批准；严禁把学习、考察、培训、出访等活动当作“待遇”，轮流、照顾、搭车出国(境)；严禁以公务学习、考察、培训、研讨、开会、招展、招商、参展等名义行公款旅游之实；严禁就同一出访目的、同一出访内容参加或重复组织多个团组出国(境)考察、访问；严禁使用公款持因私证件出国(境)；严禁以因公出国(境)名义签批因私出国(境)手续并报销出国(境)费用；严禁挪用其他专项资金，接受企事业单位及其负责人的出资或补助用于公款出国(境)，或向下属单位以及服务对象摊派出国(境)费用；严禁超出批准的因公出国(境)团组人数、天数、出国(境)路线、经费计划以及有关经费开支标准核销费用；严禁擅自更改行程，增加出访国家、地区或城市，延长在境外停留时间。

　　考察经费不得向下级单位摊派

　　《规定》中提到，应严格内部审批管理制度，组织或参加出省考察的部门或个人，事前必须将考察方案书面报单位主要领导批准。各单位人事部门要建立并完善干部出省考察档案。出省考察必须明确公务目的和实质内容。严禁借公务学习、考察、培训、开会之机公款旅游。严禁组织非学习对象“搭车”旅游。

　　各县(市)区、市级各部门正职年度内每人参加出省考察活动的次数一般不得超过2次；其他县(处)级干部年度内出省一般不超过1次。并严格控制出省团组人数和天数，原则上一个团组不得超过10人，每次出省考察时间控制在10天以内。严禁擅自更改出省地，增加出省地区、城市或延长在省外停留时间，考察范围一般控制在2个省以内。

　　出省学习考察经费一律从部门年初预算公用经费中列支，严禁挤占或挪用其他专项资金。而且提出经费由派员单位承担，不得向下级机关、企事业单位摊派。严禁报销与学习考察内容不相符的费用。

　　出访报告须3000字以上

　　昆明市将对公职人员出省、出国、出境进行严格管理，包括严格执行“三个从严”审批，即党政干部出访审批从严、无实质性内容的考察团组审批从严、双跨(跨地区、跨部门)团组审批从严。

　　《规定》中还明确，将严格实行经费先行审核制度，凡未经经费审核的团组申报一律不予受理；年度非计划内的团组一律不予审批。严禁党政机关委托无外事审批权的学会、协会、基金会、培训中心等中介机构组团出访。严格审核出访人员与出访任务一致性。

　　此外，凡因公出国(境)学习考察者，须于回国20天内向市外国专家局或市纪委、市委组织部、市外侨办提交内容丰富、详实并不少于3000字的出访报告。

　　严禁副县(处)级以上人员及特定岗位的公务人员持因私护照出国(境)从事公务活动，凡县处级以上及特定岗位的公务人员持有出国(境)证件的必须按照干部管理权限和有关规定，上交到主管单位组织人事部门管理，不允许个人自行保管。

　　违反此《规定》的，将对相关领导和直接责任人给予问责或纪律处分。对因监管不力、把关不严的，将视情况对相关职能部门和分管领导实施责任追究。对于经费超支的，将相应削减当年或下年年度预算经费。

　　对擅自更改行程，增加出访国家(地区)、出省地(城市)，延长在国(境)外、省外停留时间的，《规定》中明确，将不得报销相关费用；使用或变相使用公款持因私证件出国(境)旅游的，一律予以追缴。

　　记者 杨雁(都市时报)