“开车易，停车难。”相信西安的“有车一族”对此现象都会深有感触。目前西安市机动车保有量超过110万辆，每天还在以700辆的速度递增。机动车的急速增加给西安的道路和停车场带来了巨大压力，停车位资源越来越紧张。车位少、停车难是群众反映最强烈的问题。为此，按照西安市出台的相关规定，西安市城管执法局在符合条件的城市马路道沿以上人行道设置停车位，力图缓解停车难、交通拥堵的问题。

　　措施之一

　　大力实施规划公共停车位

　　今年年底前 新增1．3万个停车位

　　◎政府决策 西安市公共停车位与临时停车位总和在10万个左右，其中单位自管泊位8万个，交警管理1万个，城管执法局管理1．1万个。今年初，根据西安市政府文件，西安市城管执法局成立了机动车停放办公室，主要会同有关部门，制定城市人行道机动车停放站点设置规划并组织实施；负责停放站点的监督管理；负责停放站点标线、标牌设施的设置及管理工作；负责停放站点收费人员的管理工作。

　　◎管理创新 西安市城管执法局直属四个支队成立了停放科，人行道机动车停放收费和管理职能具体由四个支队组织实施。一支队25人管理新城、灞桥区；二支队29人管理雁塔、碑林区；三支队27人管理莲湖、未央区；直属支队25人管理高新、经开、曲江、浐灞、航天等开发区。据了解，目前西安市城管执法局管理的自管站点有322个，收费站点400个，收费员628名，历年累计施划停车泊位36524个，施划禁停黄线23268米，设置禁停隔离桩2412根，设置停放标志牌213个，设置计时收费标志牌278块。为引导市民有序停车，城管执法人员向机动车驾驶员发放 《人行道机动车辆停放站点导停图》2万份。据了解，从6月份开始到年底，西安市城管执法局将施划停车泊位13000个，现已施划7615个，设置停放标志牌90个，禁停标志牌14个。

　　◎领导感言 西安市城管执法局局长吕强介绍说，今年西安城管将加大投入，加强停车站点硬件设施建设，引导机动车辆进站停放，努力解决机动车乱停乱放，占压盲道等问题。他表示，在今后的工作中将加大人行道停车治理力度，细化管理措施，提高管控效率，切实维护群众利益，并积极协调相关部门和向上级部门建议，加快城市基础设施建设、加大城市停车设施的规划建设力度，不断满足广大群众出行、通行的需求。

　　措施之二

　　破解人行道乱停车处罚难

　　增强执行力 西安城管国内开先河

　　◎依法执行 人行道机动车辆违法停放，历来是城市管理的难点。西安市城管执法系统以司法机关的强制执行力为后盾，有效破解人行道乱停车处罚难困境。

　　◎人性执法 2009年5月1日起，西安市城管执法局对人行道违法停放的机动车辆实施不再锁车的人性化执法，并辅之与莲湖区人民法院有效合作，对超过规定时限拒不履行接受处理的违规者，申请法院予以强制执行的有效保障举措。截至目前，已有1654起违规停车“赖罚案”，通过启动法院强制执行程序得到执结。

　　同时，西安市城管执法局及时建立了城管执法非诉案件申请法院强制执行工作机制。莲湖区人民法院成立了全国首家城管巡回法庭，受理城管执法非诉讼案件。

　　一年多来，该措施取得了文明执法与有效执法的和谐效果，90％以上的违规停车者，都能积极接受城管执法人员现场劝告或自觉向城管执法局履行处罚缴款义务。但个别违规被罚者，却抱着“城管也没权力审照，贴了黄条也是白贴，不缴罚款城管也没办法”的“赖账”心理，拒绝自觉履行缴纳罚款义务。

　　◎全国首创 西安市城管执法局与法院积极联动，启动非诉讼案件法院强制执法程序，有效破解了城管执法案件执行难问题。截至目前，全市通过法院强制执行完结的此类案件已有1654件，另有2000余“赖罚案”也进入强制执法程序，陆续下达正式传票，“赖罚”者，到时候就不光是交罚款了，还要按照规定缴纳滞纳金、执行费。城管执法行政部门与法院合作，破解人行道乱停车处罚执行难，这在全国城管执法系统尚属首创。

　　措施之三

　　重点规划核心地段停车难

　　南北中轴线 规划1419个停车位

　　◎矛盾凸显 长久以来，南北中轴线一直存在着机动车乱停乱放现象，经常导致全段多处出现堵点，交通通行效率低下。“最突出的堵点主要有小寨、南北大街、北稍门，龙首村等。”西安市公安局交警支队秩序处相关负责人说，“由于中轴线车流量大、商业网点集中，前来这里办事的车辆习惯在路边停车，调研发现每天停放在中轴线上的机动车达3000辆。”

　　◎优化改造 对此，西安市政府从今年5月份开始对南北中轴线道路进行优化改造，从7月16日起中轴线机动车、非机动车道停车位全部取消，严禁机动车辆停放，每天停放在中轴线上的3000余辆机动车停车成了问题。西安市城管执法局对此多次调研，本着有停放条件的要施划停车标线，不具备停车条件的坚决取缔的原则，经过认真摸排测算，及时在人行道上增设停车站点21个，停车泊位373个。在优化完毕后，南北中轴线人行道停车站点达到79个，停车泊位线可达1419个，使南北中轴线停车难题得到了有效缓解。

　　◎专项整治 在南北中轴线画停车位的同时，西安市城管执法局对收费站点展开专项整治，对停车收费员收费不撕票、脱岗擅离职守、无证上岗等行为进行严肃处理。同时，对未经审批、擅自设立停放站点现象、城区主干道无较集中的车辆乱停乱放；停放站点设置影响行人、车辆安全通行；单位自管站点地砖破损、凹凸不平；执法监督人员违规违纪、吃拿卡要等违法行为进行专项整治，进一步改善南北中轴线交通环境。

　　措施之四

　　重塑停车收费员的新形象

　　培训后上岗 启用标准指挥手势

　　◎岗前培训 开车的市民对停车收费员粗糙的服务都司空见惯，司机与收费员的争执也屡见不鲜。在人行道收费站点增加的同时，收费员散布在大街上，代表了城管形象。另外个别机动车收费站点存在的占压盲道、停放秩序混乱等问题，主要原因是收费员“重收费、轻管理”，对进站车辆停放不予指挥或顺手指挥所致。认识到这一点，西安市城管执法局开始启动收费员规范服务培训计划。

　　◎统一形象 据了解，规范服务的要务是统一服装、统一证件，从6月份开始全市人行道停车收费员的服装统一为天蓝色，上岗证要求佩戴在胸前，证件上增添了服务编号、监督电话等信息。

　　◎规范服务 要求收费员看见车辆驶进停车场，要先用培训过的标准化手势指挥车辆停泊到车位，避免压占盲道。在车辆停下后，收费员要在适合的场景下，替司机打开车门，并行礼。行礼包括鞠躬、注目礼、敬礼等。然后用文明用语与司机交谈，如：“我是城管一支队收费员，这里是某某路，计时收费站点……”预收费后，收费员要对司机表示感谢。待司机返回取车，收费员收取费用后指挥车辆开出车位，这时要用肢体语言对司机向司机告别，可招手、行注目礼、挥手告别等。

　　“面带微笑、目光要柔和，听到机动车熄火声时在适合的场景下两秒钟内帮助打开车门。你辛苦了！行礼问候语要柔和亲切……”在对收费员的培训中教官的要求很严格。据西安市城管执法局直属一支队队长袁利介绍，人行道收费站点也是一个窗口行业，为了提升形象，他们从收费员的服装、手势、服务用语、面部表情都做了详细规范。

　　记者感言：西安城管条条措施应对停车难，不仅因为形势紧迫，更是因为责任趋势。伴随城市车辆的激增，停车难似乎越来越难，西安城管清醒地认识到责任的艰巨，不断进行探索，新措施、新创意、新智慧由此被调动，被激发。他们不仅面对现实，而且面对未来。如果说城市的车流如河流，那么他们就是在河流上的守望者，保持畅通便是他们庄严的承诺和无限的荣光！

　　文／赵丽莉 图／马昭