9月20日，广西河池市一煤矿副矿长在井下工作8个小时之后走出矿井 新华社

　　10月7日，由国家安监总局颁发的《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》将正式实施。而9月17日15时30分许，在云南富源县紫泉煤矿，副矿长带着10名矿工在井下1880暗斜井小仓处已经作业了7个小时，富源县从2005年起，就按国家安监总局的相关意见，开始执行领导带班下井制度。今年，在距离新规定实施还有2个多月前，富源县便开始积极准备……

　　“煤矿不消除隐患 隐患就会消灭煤矿”

　　富源县中安镇绿青湾煤矿年产5万吨左右，矿长李绍明和很多煤老板比起来，只是小本经营，他经营的煤矿，煤层平均厚度只有1米左右。李绍明的煤矿有三四十名管理人员，煤炭销售淡季时，在煤矿的工人只比管理人员多几人。自今年3月起，从中央到地方对煤矿安全生产加强了管理，以前发生一起安全事故，矿长3至5年内不能再任矿长、厂长经理，现在则是终身不能再任。“现在发生一起重大安全事故，对煤矿来说绝对就是一场灭顶之灾。”李绍明说。

　　按地方政府的相关要求，2008年起，绿青湾煤矿开始实行领导带班下井制度，矿长和副矿长轮流值班，与工人同下井、同升井。按规定，矿领导和工人实行的是10小时工作制，每天早上8点下井，下午6点出井，矿领导在井下的职责是排查安全隐患，并指挥整改，同时监督下属是否违章作业等。

　　李绍明说，一旦煤矿出事，不但会造成很大的社会影响，煤矿还要赔很多钱（按目前的规定，矿难中每死一人，最低赔偿为61万元，加上罚款等费用，煤矿要为一名死者买单160万元以上）。实行领导带班下井制度后，绿青湾煤矿实行了三层监管，即带班领导监督行为安全员、行为瓦斯员，行为安全员、行为瓦斯员监督各作业点的安全员、瓦斯员，安全员、瓦斯员监督矿工。李绍明介绍，每天下井前，煤矿都会进行半个小时的班前会，领导主要针对井下的实际情况提醒矿工注意安全，“煤矿每年还会组织职工培训一次。”

　　“煤矿不消除安全隐患，隐患就会消灭煤矿。”李绍明说。

　　工作不到位 两副矿长被罚

　　9月17日，记者来到富源县中安镇紫泉煤矿，通过矿工了解到，煤矿实行领导带班下井已有两三年。

　　煤矿监控室外的一块黑板上写着：“余某、严某验收工程不认真，每人罚款50元。”据矿长古大相介绍，通知出于9月16日，两人均为副矿长，带班下井后工作不到位，所以矿上予以罚款处分。监控室外，还贴着9月份的矿长、副矿长带班下井轮流值班表，一天三班。为证实矿领导真的带班下井，记者在监控员的带领下打开了井下监控系统，系统显示，9月17日14时许，副矿长曹瑞权带着10名矿工在井下1880暗斜井小仓处，15点30分左右，记者通过煤矿电话与井下的曹瑞权通话，得知曹瑞权还在1880处，那里的吊顶出现断裂，他正在组织工人维修。此时，曹瑞权带着干粮和一帮人在井下已经工作了7个小时，直到下一班工人下井后，他们才能升井。

　　紫泉煤矿从2007年起实行领导带班下井制度后，开采效率提高了很多。同时，煤矿还实施矿工监督下井领导制度，9月16日，两名副矿长被罚款，就是因为质检验收不认真被发现。

　　据悉，从去年起，紫泉煤矿安装了人员定位系统，下井人员的资料被录入电脑，每人有一张识别卡，在井下通过探头，就能通过识别卡确定人员的具体位置，然后将信息传输到监控室的电脑上。一旦出现意外，井下人员只要长时间按住识别卡，系统就会自动报警，这套设备不仅有助于监控井下安全，也有助于监控带班领导在井下的位置。

　　“提高待遇 就是提高职工责任”

　　秦昌恒是富源县煤炭局中安分局驻紫泉煤矿的监督员，对于领导带班下井制度，他表示关键还是看下井人员是否履职，煤矿安全工作的目标就是要把井下的问题处理好。驻矿监督员的工作是帮助指导解决煤矿的疑点、难点问题，监督煤矿安全生产，“但这也有水平和责任心的区别，有的驻矿监督员能力不够，是会被工人排斥的。”按照富源县煤炭局的要求，驻矿监督员要24小时驻矿，秦昌恒每个月下井不低于25天。

　　秦昌恒认为，煤矿要保证生产安全，关键还是保证职工的待遇，否则人员流动性很大，责任心也不强，提高待遇就是提高职工的责任。针对秦昌恒的说法，古大相表示，自2005年在富源开煤矿以来，他先后三次给副矿长加工资，并且实施副矿长奖金与产量、安全挂钩，这对提高副矿长的积极性有很大作用。

　　■声 音

　　富源县煤监局

　　“新规”让地方政府有法可依

　　10月7日，由国家安监总局颁发的《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》将正式实施，其实，早在2005年国家发改委和国家安监总局就曾联合下发《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》，明确要求煤矿负责人和生产经营管理人员要坚持下井带班。

　　富源县煤监局办公室主任刘朝良说，2005年发出的终归只是指导意见，虽然很多煤矿当时就开始实施，但政府在执法过程中始终有所顾虑，由于处罚依据不充分，一旦煤老板跟政府较真，地方政府还是拿不出合理的法律条款去约束他们。今年颁发的规定就更严格、更细致，地方政府部门在执法过程中将有法可依，法律地位更明确，会降低执法难度。

　　刘朝良说，7月份发文10月份实施，这让地方在执行领导带班下井工作制度时有一个缓冲，在这两个多月里，富源县委、县政府就组织了煤炭局、煤监局及相关职能部门的人员及矿工进行了6期关于执行新规定的培训。“目前富源县还未接到上级部门的文件，一切信息都是从网络获取，但现在富源县的有证煤矿已经全部实行了领导带班下井制度，接下来，富源县相关部门要做的工作是在新规定的基础上，对领导带班下井制度进行修正和完善。”

　　“目前，富源有6个检查组共30多人，他们将不分时间对富源各乡镇的煤矿进行突击检查，检查的内容主要是矿领导是否在生产一线。”刘朝良最后表示，近两年来，煤矿安全生产事故也减少了很多，从去年到今年，富源还未出现过严重的煤矿安全生产事故。

　　本报记者 姚时美