作者 贾海峰

　　10月19日，国土资源部召开贯彻落实十七届五中全会工作会议。国土资源部部长徐绍史表示，“十二五”期间用地压力依然很大，调整经济结构要求供地结构要动态调整，供地政策要对宏观经济发展保持跟踪调整。

　　中国土地勘测规划院的一位专家对本报记者透露，第四季度国土部将调整供地结构政策，加大产业供地和民生供地，限制投资类项目供地。

　　记者了解到，国土督察部门已经针对供地问题开展了主题为“双保行动”的专项调研，一些调研报告陆续汇总到国土资源部，为第四季度的供地政策调整提供参考。

　　上述专家表示，今年前三季度的用地形势与2009年类似，较大的建设用地增加压力依然是国土部门面临的最大难题。在总量不能大幅度增加的情况下，调整供地结构是每年第四季度国土部门调剂供地矛盾的常用手段。

　　10月18日，国土资源部下属的中国土地勘测规划院地价所发布2010年第三季度地价运行报告。在研究了前三季度的土地价格走势及未来重点监测城市供地情况后，报告做出预警：不排除今年第四季度出现高价地的可能。

　　与此同时，国土资源部发布通知，要求对2009年卫片检查中土地违法比例超过15%的市县政府进行补充调查。补充调查的内容包括：违法用地监管履行职责情况，违法用地整改查处情况，违法用地补办手续情况，以及监测时段情况。

　　国土资源部要求，开展补充调查工作的市、县要对本市、县违法用地情况作出书面说明，内容包括本市或本县2009年度土地卫片执法检查自查的总体数据、违法用地分类具体情况及原因分析、违法用地监管履行职责情况、违法用地整改查处及落实情况等。

　　国土资源部执法监察局局长李建勤表示，今年前三季度土地违法用地行为3.5万件，涉及土地面积22.5万亩(耕地8.5万亩)。其中，国土部立案查处的违法用地案件1.7万件，涉及土地面积18.3万亩(耕地6.5万亩)。

　　前三季度中，全国依法拆除违法构建物898.3万平方米，没收构建物1318.1万平方米，收回土地2.2万亩(耕地7516.9亩)，罚没款13.3亿元。1308名责任人移交司法和纪检机关追究责任，比去年同期多174人，有976名责任人受到处分或处罚。

　　从历史统计数据看，每年第四季度的违法用地量都居全年最高位。国土部针对2009年的土地违法卫片执检查工作进行再补充调查，除了要掌握分析土地违法问题原因，也为第四季度土地政策的制定提供依据。

　　而由于土地价格四季度上升预期增大，李建勤在三季度土地违法形势发布会上表示，国土部将在第四季度加强土地执法力度，保证土地市场稳定。其告诉本报记者，第四季度国土执法的工作重点是违法用地的督察和房地产用地情况的检查。

　　徐绍史则在前三季度国土资源形势座谈会上表示，今年前三季度建设用地增长速度很大，用地压力过大，第四季度要在稳定总量的基础上，研究调整供地结构的工作。

　　国土督察部门已经部署开展了针对用地结构调整的调研专项行动。

　　国土督察广州局在调研中发现，该局督察区域内前三季度用地存在以下问题：一是续建和新增的重点建设项目中，用于产业发展的项目偏少；二是重视投资量大、收益快的项目，忽视投资量小、延伸产业链的关联项目和产业配套；三是民生和环保项目用地不足，中小企业、民营企业用地困难。

　　前述专家表示，由于今年前三季度建设用地需求旺盛，大投资项目落地比较多，带来了工业用地供应紧缺，大多数工业用地都供给了固定资产投资项目，带来了工业用地的产业用地价格上升。

　　据上述第三季度用地形势分析报告，三季度房地产市场交易量有所回升，房地产建设用地需求大于上一季度。

　　报告数据显示，三季度全国商业、居住地价环比涨幅分别为2.05%、1.96%，增速较上一季度略有回升，同比涨幅分别为10.14%、11.74%，增速较上一季度趋缓。

　　但工业地价随着工业生产平稳增长而持续上升，环比、同比涨幅分别为1.41%、5.34%，较上一季度分别上升了0.32、0.42个百分点。

　　今年第三季度，长江三角洲地区工业用地同比增速有较大幅度提高，增长率分别为10.40%、14.39%、8.16%。珠江三角洲地区商业地价环比涨幅趋缓，居住、工业地价涨幅有所上升，分别为5.45%、0.70%、2.88%；环渤海地区分用途平均地价水平变化相对平稳，变化较为突出的是居住地价，其环比、同比增长率分别为2.80%、12.95%。

　　有鉴于此，前述中国土地勘测规划院专家表示，第四季度，国土部将调整供地结构政策，加大产业供地和民生供地，限制投资类项目供地。