新华社北京10月25日电 新华社记者 崔清新、周婷玉、何雨欣

　　中国最高立法机关25日首次审议车船税法草案。草案通过改革计税依据，调整税负结构，使排量大、价值量大的汽车多缴税，以此来体现车船税的财产税性质，起到鼓励使用低能耗、低排放的小排量汽车的作用。

　　根据现行的条例，载客人数少于9人的小型客车(乘用车)的税额幅度是360元至660元。财政部部长谢旭人在向全国人大作车船税法草案说明时指出，草案将现行统一的乘用车车船税的计税依据，调整为按发动机排气量大小分档计征。总的来讲，占现有乘用车总量58%的排气量在1.6升及以下的小排量车的税额幅度降低或者维持不变；对占现有乘用车总量39%左右的排气量在1.6升到2.5升中等排量车征收的税额幅度比现行幅度适当调高；对占现有乘用车总量3%的排气量在2.5升以上较大和大排量车，税额幅度比现行的幅度有较大提高。

　　中国法学会财税法学研究会会长刘剑文认为，这次车船税立法可以达到促进节能减排的作用，为实现经济发展方式转变起到推动作用，也能鼓励发展小排量汽车产业。

　　近年来，中国经济处于快速增长期，汽车这个曾经的"奢侈品"逐渐"飞入寻常百姓家"。最新统计数据显示，目前中国机动车保有量已达1.99亿辆，中国汽车工业协会预计，今年中国汽车销售将达到1700万辆，这意味着中国新车销量将达到美国历史上的最高水平。

　　专家同时指出，在中国人均资源拥有量少、经济社会发展的资源环境承载能力较低、生态环境日益脆弱的情况下，汽车的生产和消费快速增长将带来石油紧缺、交通拥堵、空气污染等方面的问题，因此，适应形势发展需要，按照全面可持续发展和节能减排的要求，有必要将车船税暂行条例上升为法律。

　　但对车船税收立法能否起到促进节能减排作用，一些人也发表了不同观点。从事汽车行业报道的资深记者张毅说，根据草案，目前占乘用车比例最高的1.0至1.6排量的车船税没有改变，而且随着涡轮增压等汽车技术的发展，小排量车不一定节能，大排量车也不一定不节能，调控作用可能有限。

　　中国社会科学院税收研究室主任张斌表示："税收的调节作用虽然不能靠单独的一个税种发挥作用，但从边际效应来讲，还是会对购车人的选择产生影响，起到引导消费，鼓励节能减排的作用。"

　　为了体现这一目标，草案除了保留现行条例规定的省、自治区、直辖市人民政府可以对公共交通车船给予定期减、免税优惠外，还增加规定：对节约能源、使用新能源的车船可以减、免税，对高耗能、高污染的车船，可以按国务院的规定加收车船税。

　　在强调草案节能减排作用的同时，不少人也看出了中国政府通过改革税收制度调整社会财富差距的努力。事实上，发挥税收调节收入分配的作用是中国财税体制改革的方向。

　　谢旭人指出，按照现行规定，豪华车和普通车都是相同的标准，"未能充分体现车船税的财产税性质和应有的调节功能"。对此，草案改革计税依据，调整税负结构，有利于调整社会的财富差距。

　　谢旭人在2010年4月《求是》杂志上撰文指出：要积极运用税收手段，努力缩小收入分配差距。强化税收促进资源节约、节能减排和环境保护的作用，推动经济发展方式转变。

　　由于财税制度涉及利益分配的问题，是社会矛盾的焦点，所以改革难度很大，刘剑文指出，选择车船税这个相对成熟稳定的税种进行立法作为税制改革的突破口，是具有特殊意义的。(完)