据新华社电 新华社27日受权播发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》于2010年10月18日在中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议上通过。

　　《建议》共分十二个部分

　　一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；

　　二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；

　　三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；

　　四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；

　　五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；

　　六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；

　　七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；

　　八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；

　　九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力；

　　十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；

　　十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平；

　　十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗。

　　■《建议》内容

　　农业转移人口逐步转为城镇居民

　　《建议》提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。

　　合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。

　　解读

　　特大城市“稳定的”农业人口可优先落户

　　今天上午，参与起草和讨论十二五规划的人社部专家告诉法晚记者，预计今年年底十二五规划就将成稿。

　　《建议》提出要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，是避免重蹈拉美等国家出现大量“城市贫民窟”的覆辙、保持我国社会和谐稳定的必然要求。

　　农业转移人口转化为城镇居民，表面上是户籍问题，本质上是改革依附在户籍制度上的各项社会福利和保障制度，是一项复杂的系统工程。要坚持以体制改革和机制创新为突破口，根据城市的经济水平、综合承载能力，在总结经验、完善制度的基础上循序渐进。“十二五”期间，应针对不同情况，加强分类指导。

　　特大城市、大城市要根据实际，创新方法，鼓励具有稳定收入并在城市居住一定年限的农业转移人口优先落户。中小城市和小城镇要积极发展经济，扩大就业，增强吸纳能力，放宽户籍限制，降低农业转移人口进城就业和定居的门槛。

　　城镇化进程还有2亿—3亿农民进入城市

　　从城镇化发展趋势看，从目前到我国城镇化进入稳定阶段，还将有2亿—3亿农民进入城市。大量转移人口不可能都进入大城市，不可能都集中到东部沿海发达地区。

　　引导人口合理流动，加快中西部地区城镇化进程，促进中小城市和小城镇发展，引导农村劳动力就近就地转移，是缓解东部沿海大中城市环境容量压力、优化全国人口分布格局的有效途径。

　　我国城镇化水平每提高1个百分点，就要有1000万农村人口进入城镇，城镇的就业吸纳能力和基础设施承载能力压力巨大。城市居民对人居环境的要求不断提高，对住房、医疗、教育等民生问题反映强烈。

　　“十二五”期间城镇化水平将超50%

　　改革开放以来，我国城镇化水平年均提高0.9个百分点，城镇化和城市发展取得了显著成绩。“十二五”是我国城镇化发展的关键时期，城镇化水平将达到并超过50%。

　　一是城市综合实力不断增强。2008年，全国287个地级及以上城市(不含市辖县)的地区生产总值占全国国内生产总值(GDP)的62%，财政收入占59%，城市在国民经济中的主导地位更加突出。

　　二是城市人居环境极大改善。2009年，全国655个城市的用水普及率达到96.13%，污水处理率和生活垃圾无害化处理率达75.25%和71.3%，分别比“十五”期末提高18.21和15.07个百分点；人均住房建筑面积、人均公园绿地面积分别达到28平方米和10.66平方米；已有20个城市获得“中国人居环境奖”称号。

　　“十二五”期间，要促进城市群内城镇协调发展，提高城市群的整体竞争力。要科学规划城市群内部各城市功能和产业定位，促进产业合理布局。

　　北京落点

　　市民交通建言进入北京十二五规划

　　北京市发改委上午接受记者采访时表示，本市的十二五规划正在按照中央的精神，结合北京市的实际，参考市民建言进行编制中。

　　市发改委表示，很多关于交通、城市发展等方面的市民建言都已经加入到本市的十二五规划中。

　　规划与群众日常生活相衔接

　　本市将尽快制定人口调控、交通治理、中关村发展的科技创新等综合实施方案，并加快推动经济适用房等重点项目建设进度。

　　市委常委会昨天召开会议，分析今年前三季度本市经济社会发展形势，研究推进城市垃圾处理工作等事项。根据会议要求，本市将创新机制，尽快制定人口调控、交通治理、中关村发展的科技创新等综合实施方案。同时，加快推动经济适用房等重点项目建设进度。

　　在编制“十二五”规划时，将注重规划与群众的日常生活相衔接，切实解决市民关心的问题；重在转变发展方式，实现产业结构深度调整和深度升级。

　　会议要求，本市努力提高居民收入，促进消费，拉动内需，并实现城市管理工作精细化。同时要认真研究财政适度增长、经济结构调整和经济收益之间的关系，找出首都经济发展的内在规律，增强工作主动性，实现科学发展。

　　文/记者李洪鹏李洁饶沛林晨音 特别感谢人民出版社的大力支持