本报讯 (记者底东娜)前日，中国非公募基金会发展论坛2010年年会发布了《中国非公募基金会信息披露指南》，通过对65家非公募基金会的信息披露状况调查显示，未以任何形式进行信息披露的机构占到12%。

　　论坛主办方之一、北京光华慈善基金会秘书长杜绍基介绍，《指南》属于非官方性、自愿性的信息披露指导工具，《指南》的履行主要以机构自律自愿为主，不涉及强制和惩罚措施。

　　数据

　　9%非公募基金会晒内情

　　《指南》调查发现，9%的非公募基金会对运营行为及核心信息进行完整披露，5%的基金会由于不想被公众过分关注宁愿选择不披露，86%的基金会选择中间状态。

　　调查发现，未以任何形式进行信息披露的机构占12%，未披露的原因主要包括：机构负责人缺乏信息披露的法律意识；机构暂时没有信息披露的具体负责人；业内没有可参考的信息披露规范和指标；机构负责人认为信息披露需花费人力和财力，不愿花费时间和金钱等。

　　调查还发现，目前非公募基金会信息披露的渠道较为分散，在65家机构中，通过政府主管机构网站披露信息的有39家，占60%。其余40%中，除4家由国企发起的、在民政部注册的基金会之外，其他在民政部和地方民政信息网站都没有其年检信息、年度报告或其他信息。

　　此外，每个机构信息披露的程度参差不齐，其中主要原因是信息披露缺乏统一的、规范的指标和格式，而且有些内容报喜不报忧。

　　现状

　　信息披露情况参差不齐

　　对于目前国内非公募基金会信息披露的现状，杜绍基用“参差不齐”四个字形容。

　　自1981年我国成立第一家基金会以来，截至2009年10月，我国共有基金会1597家。其中，非公募基金会近900家。

　　与此并存的一个事实是，在非公募基金会飞速发展的同时，相关管理办法并没同步跟上。

　　2006年1月12日，民政部发布了《基金会年度检查办法》和《基金会信息公布办法》。其中，《基金会信息公布办法》共十六条，规定了信息公布义务人应向社会公布的信息，包括年度工作报告、募捐活动信息、公益资助项目信息等，是首次对基金会信息透明进行国家层面的管理。

　　目前，我国非公募基金会普遍依据上述要求进行信息披露，而公众或资助人需要的更详细、全面的信息则无法获取或很难获取。

　　原因

　　部分基金会忽视应尽义务

　　非公募基金会信息披露不作为或不完善的主要原因是什么？《指南》从多方面进行了阐释，在法律层面，是对非公募基金会所尽义务的漠视。

　　《指南》分析，有些非公募基金会领导人认为他们不面向公众募款，只需对固定捐赠者披露信息即可。

　　《指南》完成责任人、北京瑞森德管理顾问有限公司总裁段德峰说，在调研中发现，一些非公募基金会的发起人或领导人认为，信息披露不符合其低调慈善的愿望，之所以选择不披露信息是不想引起公众注意，也不想有过多媒体曝光和宣传。

　　段德峰说：“作为从事公益事业的人，其善心毋庸置疑。但作为个人，可选择低调或佚名慈善。如以法人组织的非公募基金会履行公益行为，其财产属于公益财产，在信息披露方面就不能完全以个人特点为主，而是要履行法律法规，公开透明。”

　　此外，募捐市场缺乏竞争机制、缺乏民间监督和评估机制、整个行业的自律机制不够完善、机构较少设置专人负责信息披露、缺乏规范有效的信息披露标准等都是制约信息披露的原因。